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社会管理创新已经成为一个现实热点问题，对地方政府来说也是一项重要的新任务。社会管理创新是为了解决当前中国面临的一系列社会矛盾和问题，从而推动中国社会的良性发展。尽管从全国各地来看，创新实验有很多，创新模式也有不少，但从根本上来说，许多创新实践的取向需要确定一个合理的内涵。论文以此作为问题的出发点，进行实证性研究和梳理。 本文首先梳理了国内外社会管理理论脉络，对世界社会管理的演变、治理理论视角下的社会管理进行了综合分析。继而对杭州“民意导向型”社会管理实践进行了全景式介绍，从其发展阶段、基本类型、基本内涵以及形成动因等方面进行了详细阐述，并分析了“民意导向型”社会管理的价值意义、现实局限以及形成要件，最后结合形成动因分析，针对现实局限及形成要件要求，提出了“民意导向型”社会管理创新路径建议。 论文认为杭州“民意导向型”社会管理是社会管理创新的一个良性治理状态，它主张通过地方政府与市民社会的良性互动合作，达成最大化双赢的社会管理目标，可以说既是一个发展取向比较合理的个案，也符合了当前中国民主政治建设与社会发展的趋势要求。