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在一个适当大的区域内，如果存在着一个具有相当吸引力、又表现出足够辐射力的城市，这个区域就能在发展过程中表现出一种协同性。笔者所处地区，北有京津经济圈，东有半岛制造业基地，包括山东省德州、聊城、滨州和河北的衡水、沧州等市在内，幅员比较辽阔，但目前尚未出现真正意义的区域性中心城市。
在区域经济竞争压力不断增大、各地竞相把实现快速发展作为第一要务的情况下，任何一个地方都不能满足于跟在一线城市后面亦步亦趋，而必须要做好吸引所在区域各种资源的文章，此即成为区域性中心之意。本文首先从分析日本和国内的厦门、上饶、乐从等地政府组织在强化本国或本地经济发展、培植地区经济中心的管理行为实践出发，总结出政府在强化城市竞争力、提升本地在区域经济格局中的地位方面可以发挥的作用，并对政府组织能够发挥上述重要作用的机制机理进行了较为深入的分析；然后运用主成分分析方法，对德州、聊城、滨州、沧州、衡水等五个地级城市的综合竞争力进行了比较，从而验证了德州市成为区域中心城市的政策目标设定的正确和可行性；之后，在比较全面地分析了德州的优势、劣势后，客观地确定了德州面临的历史机遇和压力；最后，就政府如何更好发挥积极作用、加快促进区域性中心城市形成进行了比较详细地阐述，提出要推进建立协同发展的跨区域工作机制，执行相关产业发展规划、加快提升辐射带动力，制定科学的城市发展规划、努力完善服务功能等一系列具有操作性的对策措施。