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地方政府采取哪种治理形态管理社会取决于地方所处的社会发展阶段。黑龙江省社会发展阶段的准确判定，有助于确定地方政府管理方式，也有利于工业化的实现。本文用国际上通行的判断标准和黑龙江省相关统计资料，从实证的角度，确认黑龙江省目前尚处在工业化过程的中期，继续完成工业化仍是经济社会发展的主要任务，地方政府治理要采取与之相一致的模式。
行政范式是地方政府行政机构以及其他具有公共管理职能的公共部门，受中央政府影响和制约，所依据的运行规则、依据、理念等集成系统，既是认识观察研究公共部门的模式，也是政府发展阶段的标志。同工业化进程演进一样，黑龙江省行政范式也几经变迁，形成了后领袖范式，逐渐向科层制转变。从历史过程中看，科层制无疑是高效率工业化生产和管理组织结构优化的产物，它主要体现了权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为主线的组织体系和管理形式，非常适合工业化的发展。建立具有科层制特征的行政范式，对黑龙江省的工业化实现十分必要。面对迅速发展的电子政府浪潮的冲击，是否放弃科层制，直接建设信息社会的政府管理形态电子政府是摆在决策者们面前的抉择。一味地实行工业化，建立与之适应的科层制范式，无视新技术革命的变化，无视世界经济一体化的进程，会使黑龙江省丧失机遇；笼统地提倡信息化的作用，忽视工业化的基础作用，淡化抛弃工业化形成的行政范式的稳定和基础，会使政府形态失掉重心。针对西方科层制出现的问题及其改革现实，遵从黑龙江省的行政管理历史发展，从历史决定和现实选择的统一来确定黑龙江省应建立超越式的科层制行政范式。
从电子政务公共性出发，本文确认电子政务是一种特殊的公共产品，它具有非排他性、非竞争性，正的外部性，使其成为一种德优的制度类公共产品。本文给出了电子政务均衡的数量关系分析，得出电子政务的建设规模受制于税收规模，并受到不同收入群体需求的影响。对此，给出了电子政务均衡数量的确定方法。在此基础上，分析了电子政务的地方政府供给形式，比较效率和福利损失情况，从优化社会资源，减少社会福利损失角度出发，提出若干可供选择的供给方式。
最后，从电子政务与科层制两者的互动角度，分析了电子政务公共性能促使科层制完成超越，同时促成科层制自身变迁。实现在稳定中变迁，在弥补缺陷中实现跨越。由此，给出了促进电子政务发展若干策略。首先是顶层设计，整体规划形成带动链，其次把政府门户网站建设作为突破点，实现电子政务的公共性，第三，以各级公务人员的培训和社区电子化作为推动力，让电子政务消除不同收入人群中的需求差别。
最后得出结论，电子政务以其公共产品特性，有力地促进行政范式的稳定和变迁，而适合黑龙江省当前发展阶段的行政范式是超越式科层制，两者的互动，有利于黑龙江省工业化的实现。