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随着改革开放的逐步深入、市场经济的日益完善，非营利组织在我国经历了前所未有的发展，成为教育、医疗卫生、扶贫等诸多领域一支活跃的力量，在缩小贫富差距、构建和谐社会、提升公民素质等方面起到了突出的作用。基金会作为非营利组织中重要的一个类型，在我国经过二十几年的发展历程，已初具规模。截至2007年底，全国共有基金会1369个，比上年增长17.1％，其中：公募基金会900个，非公募基金会469个。
2004年6月《基金会管理条例》的实施，为基金会构建了较为完善的法律框架。条例首次以法规的形式对基金会进行了分类，即按照资金来源方式的不同将基金会分为公募基金会与非公募基金会。非公募基金会作为将特定财富社会化的组织形式，不同于大多数脱胎于政府部门的基金会，是自下而上、由民间力量自发设立的非营利组织，是符合国际惯例的、真正意义上的基金会。经过几年的发展，非公募基金会已经产生了良好的社会效益。
本文分别从基金会的基本内涵及发展历程、我国大陆非公募基金会发展现状及动因分析介绍非公募基金会的发展现状，从制度障碍、资源障碍、监督障碍等方面剖析非公募基金会在发展中面临的问题，最后为政策法规环境的完善、组织能力的提升等提出建议和意见。
第一章主要介绍了研究的背景和意义，简要解释了相关概念的内涵及分类，并对现代基金会的发展历程和我国大陆基金会的历史沿革进行了回顾。
第二章主要围绕非公募基金会的组织特点、社会影响、发展动因等方面，对大陆非公募基金会的发展现状作了较为全面的介绍。
第三章主要阐述了非公募基金会发展的制度障碍。完善的政策法规环境是引导非营利组织发展的重要条件。我国政府对包括基金会在内的非营利组织的管理模式经过了一个发展变化的过程。根据《基金会管理条例》的规定，对于非公募基金会的管理仍沿用双重管理模式，即业务主管单位审批、登记管理机关登记两个机关共同监管的管理模式。这一模式存在着一定的问题，会成为基金会发展的障碍。同时，与基金会相关的立法研究和法制建设也滞后于实际发展的需要，亟需完善。
第四章主要从人力资源匮乏、资金压力以及组织能力不足等几个方面分析了非公募基金会目前所面临的资源障碍。专业的人力资源和稳定的资金来源是基金会持续发展最为关键的因素。但受制于组织发展阶段以及人力资源政策、税收制度、公示制度等诸多不完善的规定，非公募基金会在在人力资源和资金等方面都面临着一些困难，制约了组织的运行和发展。
第五章着重分析非公募基金会在信息公开和监督机制方面存在的问题。信息的公开和透明是非营利组织的生命，制度化的监督是引导和推动组织践行承诺，实现公共责任的必然要求。现阶段，非公募基金会在信息公开、评估监督、行业自律等方面都存在着不足，影响了基金会行业的整体进步。
第六章是政策建议部分，探讨如何推进非公募基金会更好的发展。第一，完善登记管理制度，为非公募基金会开辟“绿色通道”；第二，完善税收优惠政策，加大激励力度；第三，建立完善的社会监督机制，保障信息公开；第四，加强人力资源队伍建设，提升人员素质；第五，基金会应加强自身建设，提高组织能力，在公益链上发挥更大的作用。