对科学整合审计资源的理论与实践思考

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整合审计资源是实现审计业务科学管理,实现审计工作与时俱进的强大内在动力,也是审计机关经过二十年探索有针对性地提出的一个全新课题,是今后一段时期审计机关必须着力加强的三项基础工作之一,具有重要的理论和现实意义。从理论层面看,现代社会经济的一切管理,几乎都可以归结为资源的合理配置问题。审计管理自然也离不开资源的合理配置。科学整合审计资源是解决当前制约审计事业发展主要矛盾的当务之急,是审计环境变化的客观要求,是审计事业与时俱进长远发展的强大动力。运用系统论、信息论、控制论的方法,将审计的人力资源、信息资源、技术资源和社会资源进行合理配置,形成最优化组合,是提高审计效率,提升审计成果质量和水平,最大限度地发挥审计机关的整体效能的必由之路。从近年来审计机关对科学整合审计资源的实践探索看,通过加强人力资源的培育和开发,加强审计技术方法的探索与实践,加强审计信息成果资源的分析和运用,合理利用、调配各类资源,努力实现优化配置,促进了审计事业的深入发展。但从总体上看,还不够全面、系统、科学和自觉,审计力量资源方面、审计计划管理方面、审计信息资源利用方面、审计物力资源管理方面及审计监督的体制机制方面仍然存在许多亟待解决的问题。本文分四个部分对科学整合审计资源进行了探讨。  第一部分,首先对科学整合审计资源进行了理论阐述,论述了审计资源的概念和分类、整合审计资源的内涵及科学整合审计资源的必要性和重要性。按照国家审计署制定的五年发展规划,科学整合审计资源既是实现五年规划目标的重要措施,也是各级审计机关亟待解决的重大课题。尤其是规划在今后五年审计工作的总体要求中首次提出了“科学化”的概念,意义十分重大。科学整合审计资源是审计管理、审计行为、审计技术方法科学化的重要途径和基本内容。  第二部分,结合当前审计工作实践,特别是山东省审计机关整合利用审计资源方面的现状,分析了取得的成效及存在的普遍问题。一是审计力量资源利用状况,包括严格审计人员资格,把好“进人关”;合理搭配力量,把好“优化关”;强化教育培训,把好“培养关”;强化思想政治教育和精神文明建设,把好“廉政关”。二是审计技术方法方面,包括改进审计计划管理,探索审计组织方式,完善审计技术方法,推进审计信息化建设等。三是加强审计信息成果资源的分析和运用,包括抓住典型,提高审计报告的深度和水平;加强综合分析,提高审计信息质量;建立审计结果公告和跟踪检查制度,加强审计成果运用;实现审计机关内部信息资源共享等。  第三部分,从实务角度重点提出了进一步科学整合审计资源的理论和实践途径。强调树立科学的审计资源观念,要把握好两个原则,即有利于实现审计工作的发展目标,有利于发挥人的积极性与创造性。关于审计人力资源的整合要坚持“两个原则”和“三个优化”,即由外部增量注入转向内部存量优化原则;全局上下一盘棋,实行系统内审计联动的原则。实现“内部存量”、“行为控制”和“能本管理”上的优化。关于审计信息资源整合要努力提高“三个水平”,即提高审计成果的利用水平,提高审计成果的转化水平,提高信息资源的共享水平;关于审计技术资源整合要着重抓好“三个结合”,即传统审计手段与计算机审计相结合,传统的审计技术与现代审计技术相结合,审计基础理论创新与审计实践运用相结合。关于审计社会资源整合要正确处理好“三个关系”,即国家审计、内部审计和社会审计的关系,审计监督与其他监督部门的关系,审计对地方党委、政府负责与对上级审计机关负责的关系。  第四部分,借鉴国内国外审计体制、机制、工作开展等各方面做法经验,有重点地提出了科学整合审计资源的一些设想和探索,主要包括建立完善适应中国国情的现行审计管理体制,解决目前审计机关内部机构设置与审计工作发展要求不相适应的问题,改进审计管辖标准,调整审计管辖范围,加大审计计划管理改革力度,尽快健全审计法规体系等。  目前,中国审计已进入总结经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步发展的新阶段,有效履行审计监督职能,关键要强化科学的审计管理,因此必须积极研究探索有效途径和方式方法,科学整合审计资源,推进审计工作与时俱进全面深入发展。
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