论文部分内容阅读
2009年的欧洲债务危机又一次使政府债务成为公众关注的焦点，不断攀升的政府债务使各国深陷债务泥潭，这不仅引起了金融动荡和实体经济的衰退，对各国政府也都构成致命打击。与此同时，社会保障改革的历程也仍在继续，政府介入社会保障的深度和社会保障支出在经济总量的分配中应占有的比例都在不断调整。在债务危机的背景下，不由使人联想到社会保障是否能够影响政府债务的水平？如果存在影响，是正向影响还是负向影响？影响程度为多少？本文将以解决这些问题为目的展开研究论述。 研究社会保障对政府债务的影响，首先需要选择相应的分析指标。就社会保障，本文选用了三个指标：政府社会保障责任深度（财政社会保障支出/社会保障支出）、社会保障相对规模（社会保障支出/GDP）、人均社会保障支出；就政府债务，选取两个指标：中央政府债务率和中央政府债务总额。利用这些指标,本文首先通过描述社会保障影响政府债务的表现、途径以及现状，再通过计量分析研究社会保障对政府债务的影响。 第一，本文分别从社会保障增加了政府财政支出和抑制了财政收入增加两方面描述社会保障影响政府债务的表现和途径，其中表现有：社会保障支出的增长速度快于政府财政收入的增长，养老保险支出缺口不断扩张和政府雇员的高福利待遇，途径是社会保障支出通过挤压其他财政支出的份额、降低劳动率参与率、增加劳动力成本影响政府债务。第二，本文对欧盟和OECD国家1995-2010年的相关数据做出描述，发现社会保障和政府债务的相对变化既有同向变动，也有非同向变动的事实。第三，利用 STATA12.0计量软件对社会保障影响政府债务进行计量分析，得到的计量结果表明，从相对值看，政府社会保障责任深度和社会保障相对规模对中央政府债务率存在正向影响，且社会保障相对规模的影响程度更大；从绝对值看，人均社会保障支出对中央政府债务总额存在正向影响。 基于社会保障影响政府债务的表现和途径、现实描述和计量分析，本文提出：1.政府应建立和完善社会保障支出的监督预警机制。2.合理把控政府社会保障责任深度，防范债务风险，具体包括：建立多元养老保险体系，改善公共养老金再分配功能；重新审视公务员的社会保障制度；财政社会保障支出增长应与经济发展水平相适应。3.变消极社会保障为积极社会保障。