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本文对税务代理制度创新变革的认识，运用制度经济学等学派的理论原理和分析方法，梳理了我国税务代理的起源、现行运行机制，分析了我国税务代理发展的外部环境、主要影响因素和综合效应。在此基础上，借鉴了部分税务代理高效运行国家的先进经验，结合对浙江省税务代理实践情况的调查和对两个优秀税务代理机构经营模式的探讨，展望了我国税务代理的发展趋势并提出若干建设性意见，认为：我国税务代理未来发展的总体政策取向应是稳健和充分发展的政策。在推进过程中，必须要充分考虑我国现行税制模式、征管体系、法制环境和税务代理主体素质等客观因素，具体从以下几个方面着手：
1.确定合适的税务代理发展模式。笔者分析了我国税务代理产生的初始条件和演变过程，认为借鉴美国为典型代表的混合型发展模式比较适应我国国情，即选择由注册税务师和其他具有相当专业水准的人士共同从事税务代理业务，并应在较高层次的规范中明确税务代理主体资格控制标准并严格执行。
2.提供充分有效的制度供给，明确税务代理的法律地位，完善相关的税收法律环境。
3.健全税务代理工作机制，主要表现在严格税务代理人资格认定制度，规范税务代理风险控制机制，健全税务代理主体的公平竞争行为，严肃自愿有偿的行为原则。
4.健全行业管理机制，尽快建立政府行政监督和行业自律管理相结合的管理模式。
5.规范税务代理机构的运作，保持并强化税务代理机构独立的中介地位，提升机构的内部管理水平。
6.加强人员队伍建设，提高税务代理人员素质。
7.积极拓展税务代理业务范围，尝试差别化的广泛服务领域。
8.加强税务代理宣传，拓展多渠道营销。