乡镇治理的现状及对策研究

• 作 者: 杨立光
• 机 构: 哈尔滨工业大学
• 出 处: 哈尔滨工业大学
• 发表日期: 2005年期
• 关键词: 乡镇治理 乡村组织 管理体制 税费改革

随着我国农村税费改革的深入，免征农业税的政策实施被提到日程上来，由此引发广大乡村上层建筑的变革，乡镇治理急需新的政策支持和远景规划。本文紧扣时代发展主题，历览中国乡村的发展历史，尤其是乡村管理体制和机构设置及运行机制的变迁；吸取国外乡村的组织与管理经验；阐述当代中国乡村管理的组织结构特点，进行结构和经济成本分析，发现管理体制和运行过程中存在的主要问题；研究提出乡镇治理的对策目标，预测未来半个世纪的乡镇发展模式。
导论部分为论文研究的目的与意义，界定相关概念的含义，国内外关于中国乡村建设的研究现状与分析，概要介绍论文研究方法与论文结构。
首先，对中外乡村治理结构进行历史考察，以中国为主。中国县乡体制具有悠久的发展历史，其发生、发展和变化无不与社会变革、朝代更替相关。古代乡村发展进程缓慢；近代内忧外患加剧，社会无序特征明显，乡村动荡不安；建国后特别是上世纪八十年代中期以来，乡镇体制逐步健全完善，成为目前乡村社会管理的正式组织力量。国外乡村基层的组织与管理经验是进行乡村研究不可忽视的一面，文章简要介绍了不同类型国家的乡村组织管理特点。
其次，对当代中国乡村管理现状从不同视角进行分析与评价。首先，介绍了乡镇内部的构成要素及扩张机制。其次，论证了乡村组织的结构特点及其相互关系。以乡镇党委和政府为代表的正式组织是关注的重点，其与各类非正式组织和其他正式组织之间的关系和其本身的结构特点反映了乡村基层组织运行状况。再次，分析乡村运行的经济成本及目前乡村面临极为不利的经济状况。第四，总结归纳乡镇治理过程存在的主要问题。
最后，对当今及未来乡镇治理提出对策建议和模式描述。针对乡镇管理体制方面存在的主要问题，提出了当前治理的建议措施；针对农村深化税费改革的实际需要，特别是免征农业税政策即将全面实施这一实际，提出了配套改革的建议措施；针对未来中国和世界联系紧密、和平与发展继续成为当代主题这一客观认识，提出了到本世纪中叶中国乡镇体制的几种模式选择。