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我国当代城市流浪乞讨人员救助管理制度的形成经历了一个复杂的演变过程，其中从管制到救助、从强制到自愿，从管理到服务的转变不仅体现了对社会弱势群体利益的保障，而且彰显了社会文明的进步。任何一项制度的实施都会受到实施环境的影响和限制，从而在实施过程中出现一系列的问题，我国当代城市流浪乞讨人员救助管理也不例外。较其它国家而言我国城市流浪乞讨人员救助的研究起步较晚，学术界对此研究成果不多。
西藏作为少数民族地区，其风土人情、宗教信仰、经济落后性等原因决定了笔者选择该论文题目进行深入探讨与研究。希望本人的研究成果能对西藏地区城市流浪乞讨人员的救助与管理起到微薄的作用。全文分为三个部分：
第一部分，城市流浪乞讨人员的救助现状分析。目前，我国政府对城市流浪乞讨人员本着国家保障、无偿救助、普遍救助、无歧视的原则进行救助。城市流浪乞讨现象的存在，影响中国改革开放以来树立的良好国际形象；削弱社会大众的同情心及对弱势群体的关注与救助；报复社会、隐藏犯罪、诱发不安定因素进而影响社会稳定。对城市流浪乞讨人员实施救助，体现了“三个代表”重要思想，体现了党和人民政府对城市生活无着的流浪乞讨人员的重视和关怀，保障了困难群众的合法权益。对于促进社会公平正义和经济社会稳定、有序发展，有着重要的现实意义和深远的政治意义。
第二部分，政府对流浪乞讨人员的救助中存在的问题。通过几年的实践，我国流浪乞讨人员的救助问题也逐渐暴露，主要是：相关法律制度的疏漏、救助经费短缺、流浪儿童的救助不到位等。而西藏地区的历史的原因，经济发展不平衡的原因，宗教文化的原因以及各级政府重视不够等原因，使其在流浪乞讨人员救助中的问题更加突出，主要表现为：工作人员较低对其工作性质认识不清晰、各部门职能不明确、部分地区仍保留外出乞讨的习俗、传统宗教节日为流浪乞讨提供了很好的平台等。
第三部分，城市流浪乞讨人员救助过程中问题的成因分析。笔者认为引起城市流浪乞讨人员救助过程中问题的原因除了《救助办法》自身存在的疏漏以外还与其实施环境有着密不可分的联系，具体分为：经济环境、政治环境和文化环境。
第四部分，完善政府对城市流浪乞讨人员救助的对策及建议。本部分根据上文对城市流浪乞讨人员救助过程中出现的问题及原因分析，提出相应对策及建议：继续完善《城市流浪乞讨人员救助管理办法》并适时颁布《社会救助法》；充分挖掘和寻找资金来源；强化流浪儿童的保护性救助；对乞讨者进行简单的劳动培训并提供劳动机会；加强信息系统建设建立健全流浪乞讨人员信息平台。针对西藏地区存在的特殊问题提出：转变救助管理站工作人员观念；明确各职能部门职责；组织义务劝导员对有乞讨习俗的群众进行移风易俗教育；教育和引导群众提供理性救助等。