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欧盟与地中海东、南岸的合作是20世纪90年代中期以来由欧盟主导的发达国家与发展屯国家合作比较成功的一个范例。欧盟在主导欧盟-地中海伙伴关系（亦称巴塞罗那进程）的发展过程中，出台了一系列的政策，这些政策的演进、实施和成效是国际问题研究的一项前沿性课题。 地中海是“欧洲柔软的下腹部”。而东南地中海地区则一直是世界上战略地位最为重要，大国争端最为激烈的地区，这里不仅蕴藏着世界上最丰富的石油资源，也聚合了世界上最多的不稳定因素。对欧盟而言，地中海具有尤其特殊的地位，作为欧洲的南大门，它不仅攸关于欧洲的地区安全，而且在欧盟能源安全、经济扩张，国际影响力的提升等方面发挥着关键作用。地中海地区还是欧盟参与调整和创设地区国际制度的试验田。欧盟-地中海伙伴关系自1995年巴塞罗那进程启动以来，已十年有余。其间，自由贸易区逐步形成，各种合作协定相继签署，不同层次的双边、多边合作机制相继建立，政治、经济、安全领域的合作相继启动。这使欧地伙伴关系发展成为一个包括各个领域、不同层次，制度建设较为完备的地区合作机制。区域合作机制和解决国际事务的各种议程、规制、规则、框架正是国际制度的重要组成部分，也是改变现行国际制度安排较为现实的切入点。因此，欧盟地中海政策研究具有重要的理论意义和实践意义。 本文的假设借鉴了新自由制度主义的相关理论前提。首先，欧盟-地中海伙伴关系的建立与发展基于这一理论假设:主权国家是当前国际社会的主要行为体，各国参与国际事务很大程度上都是为了本国的国家利益。其次，欧地伙伴关系是一个复合、多层次网状合作架构，经济的、安全的，双边的、多边的，地区层面的、次地区层面的和国家层面的——各种不同层面的合作机制、合作框架相互作用，共同发挥作用。第三，倡导无政府状态下的合作，认为复杂的国际社会中，大国之间基于国家利益和国际机制、规则的双重考虑，尤其是在全球性问题影响日渐深化的形势下，主动或者被动地通过多边谈判、机制安排等方式加强相互沟通、协调，一定程度上抑制了冲突，使得整个全球或区域社会趋向一个可治理的状态。 全文共分四个部分。第一部分导论。导论首先指出了研究意义，梳理了国内外对该问题研究的现状与不足，指明了本文的研究方法与限制，说明了全文的框架结构和可能的知识增长。第二部分是欧盟地中海“政策的演进及其内容”。该部分首先探讨了欧盟地中海政策出台的背景与动因，接着梳理了该政策的演进和主要内容，最后分析了政策的三大特点:即不平等性和非均衡性、全面性、多样性。第三部分“政策的实施及其成效”主要探讨了欧盟在发展与地中海国家伙伴关系的进程中所进行的制度建设，进而，分析了政策实施的政治、经济、文化社会等方面所取得的成效和存在的政治互信、非传统安全与发展鸿沟等几个方面的问题。第四部分是对上述成效与问题的多视角分析，主要从体系层次、现实主义、制度层面和历史文化等视角展开。 文章的基本观点是: 第一，11年来，巴塞罗那进程在制度建设层面的进展十分显著。文章认为，这一层面的显著进展主要表现在它确立了一套包含各种会议机制、协调机制、报告制度和保障机制的多层次、网状制度体系。这一完备的制度为欧地伙伴关系的继续推进提供了框架和合法性。欧地伙伴关系在政治、安全和文化两个伙伴框架下，除了一些旁支末节性质的合作项目和计划得以实施外，其成就仅在于方向性和纲领性原则的达成。伙伴关系在经济领域取得了实质性进展，各方朝向建立自由贸易区的目标迈出了坚实的步子，尤其是在关税削减、市场开放和地中海国家的体制改革方面。一系列数据统计也显示，欧地双方贸易额有了巨大增长，经济相互依赖有所增强。但是双方经济与制度的巨大差距、地中海国家在经济体制改革和经济结构调整方面的缓慢进展、欧盟和地中海国家间的保护主义倾向和做法、以联系国协议(EMAA)、调整措施资助计划(MEDA)和欧洲投资银行(EIB)为核心的保障机制作用的有限性和双边在金融、贸易领域不合理的制度化安排等，使文章认定欧地自由贸易区已不能如期建成。 第二，欧盟-地中海伙伴关系在具体事务领域的成效有限。在完备的制度框架、欧盟的大力推进和双方相互依赖条件下，为什么成就如此有限？文章深入地对这种现象进行了多视角的探悉。文章认为，地中海以中心-外围为特征的区域体系结构决定了不对称的制度安排架构，制度安排决定了利益分配，进而决定了欧地双方各自的行为方式及其合作限度;大国基于现实主义利益进行的政治博弈抑制了制度化合作的效果;制度化合作因手段不足，不能施以足够的奖惩，因而易于为强权所超越，进而削弱了自身的作用;而欧地伙伴关系制度设计的缺点也限制了巴塞罗那进程的现实成就;欧地双方对身份与角色的不同认定和对一系列具体事务的不同认知决定了各自的行为选择，并最终决定了巴塞罗那进程的进展与方向。 本文拟实现的知识增长是: 第一，本文以自由制度主义相关理论来分析欧盟运作机制，地中海区域政治、经济、安全等领域的制度性安排，以及欧盟和地中海两种规制之间的互动对欧盟-地中海伙伴关系发展的影响。其目的在于理解不同层次的规制在区域合作中如何互动。 第二，运用层次分析理论，把欧盟-地中海伙伴关系的运行看作是互动层面的基本变量，以解析体系结构与行为体之问的联系。按照层次分析法，对于国际事态的解释可以从体系结构、体系过程和系统单元三个层次展开，但是，对于何者才是解释国际事件的基本变量却存在着不同的理解。欧地伙伴关系的发展更好地体现了过程层面的作用力。 第三，对欧盟地中海政策的成效与问题进行了多视角分析。在对欧盟-地中海伙伴关系的发展程度作较为细致的量化评估的基础上，笔者分别从体系结构、大国关系、制度安排和观念认同等方面进行了评析。作者认为，欧地双方以中心-外围为特征的区域体系结构决定了不对称的制度安排，进而决定了利益分配格局及其合作限度;欧盟内部的法、意、西等囡与德国间关于“东扩”和“南进”的拉锯与平衡，欧、美在地中海地区的此消彼长抑制了欧、地双边的合作，从而影响了一体化的深度;以欧地伙伴关系为架构的制度化安排在降低交易成本，促进合作的同时，其设计上的弱点又会鼓励欺诈和抑制合作，尤其是非对称性的制度设计易于为强权所超越，从而削弱制度的效用。欧地伙伴关系制度设计的特点决定了巴塞罗那进程的现实成就;欧地双方基于巨大的历史、文化背景的差异而形成的对一系列具体事务的不同认知导致了双方对各自国家利益的不同界定，从而导致相异的行为选择，并最终决定了巴塞罗那进程的进展与限度。