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资源型城市转型是一个世界性的难题，通过几十年探索和实践，西方走出了一条转型之路。党的十六大明确提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。转型是一项巨大、复杂的系统工程，是一场深刻的产业结构改革和经济社会革命，国内外的实践经验和理论研究给我们一个启示：在资源型城市转型中，需要政府发挥主导作用。我国资源型城市的转型在理论和实践上都积累了一定的基础，但转型过程中的地方政府职能研究尚比较薄弱，特别是县级地方政府作为介于国家宏观管理和企业微观经营之间的中观层次，是国家宏观调控政策的执行者，在国家宏观调控下担负保持经济稳定运行，促进经济不断发展的任务。探讨如何加强地方政府职能，顺利实现资源型城市的转型，对于我国部分地区发展区域经济，促进城乡二元结合，加速城镇化进程，实现和谐社会显得意义尤为重大。云南省华坪县是全国100个重点产煤县之一，是一个典型的煤炭资源城市，当地党政部门清楚意识到面临转型的现实，做了一些有益的探索和实践，所以笔者结合公共管理理论对这一课题尝试进行研究。
本文运用公共管理相关理论，从分析煤炭资源型城市的特征和发展入手，借鉴国内外的经验教训，以丽江市华坪县为例，通过介绍华坪县作为一个典型的资源型城市的基本情况，存在的问题和困境，从政治、经济、社会、文化四个方面探讨县级地方政府职能。笔者认为，资源型城市的转型包括了资源利用和开发的转型、经济产业的转型、城市发展的转型。县级政府职能的重点应该是完善城市功能，实施城市经营，建立健全财政体制，确保财权事权匹配以发挥政府在城市转型中的政治职能；重视规划，维持秩序，创造环境，充分发挥经济职能，弥补转型中的市场失灵；加强学习型、服务型政府建设，强化社会职能以更好提供公共产品和服务；找准政府文化职能中的定位，挖掘文化要素，构筑特色城市文化。