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最低生活保障，是国家和社会为生活在法定最低收入水平之下的社会成员提供满足其最低生活需要的物质帮助的救助形式。它是世界各国社会救助制度中最为重要的内容，更是中国社会救助体系中最主要最基础的保障措施，因此，常被冠以“最后一张安全网”之称。 最低生活保障制度是在中国经济体制从计划经济向市场经济转型背景下，为缓解城市贫困应运而生的一项社会救助制度。独特的社会背景决定了最低生活保障制度从诞生之日就被分成了城乡两个系统独立探索发展，它沿着从地方试点到中央颁布法规确认、从偏重城市到关注农村这样的轨迹发展。 经过十四多年的发展，最低生活保障制度取得了重大进展。在性质上，低保制度作为一项独立的社会救助制度发挥作用，用制度化的运作取代了过去的临时性补救。在效果上，低保制度的有效运行不仅使贫困居民的生活困难能够得到及时解决，人民的生存权得到有力的保障，同时也消除了部分社会不安定因素，促进了社会公平，保证了经济体制改革的顺利进行，推动了国民经济的快速发展。但由于受到种种原因的影响，城乡低保制度的二元格局不断得以强化，城乡差距越拉越大，集中表现在法制建设、低保覆盖面、资金投入、低保标准、管理体制建设等方面。 城市低保制度建设的日益成熟以及社会经济城乡统筹战略的提出为统筹城乡最低生活保障制度提出了要求。统筹城乡最低生活保障制度不仅具有维护社会公正、实现“底线公平”、构建和谐社会、完善社会保障体系等现实意义，在具体操作中也具有技术上、经济上、政策上和民意上的可行性。因此城乡一体化的最低生活保障制度将是我国最低生活保障制度发展的合理取向。 本文共分四个部分: 第一部分主要对本文将涉及到的一些重要概念进行介绍，回顾了近十年在国内最低生活保障领域的相关研究成果。力图在此基础上发现和总结我国低保制度的发展规律。 第二部分对最低生活保障制度产生和发展过程中进行了回顾，用三个关键事件将最低生活保障制度的发展过程分成了三个阶段，并对每个阶段的特点和制度建设的成就加以评论，以便准确地把握最低生活保障制度的发展主线。 第三部分对最低生活保障制度的现状进行了分析，在客观论及低保制度取得的巨大成就的同时，指出了现行制度存在的问题，并着重分析了低保制度城乡差距过大的问题。 第四部分在前面分析的基础上指出了低保制度的合理走向，并在对其必要性和可行性加以分析的基础上对低保制度未来走向的基本路径方面提出了一些建议。