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宅基地合理利用与耕地资源保护、土地节约集约利用、社会主义新农村建设、农村集体经济组织和农民合法权益保障及社会稳定等多方面问题紧密相关。本文采用文献研究和深度访谈的研究方法，以北京市农村宅基地为研究对象，分析其利用不合理的问题及产生原因。通过调查发现，北京市农村宅基地利用处于不合理状态，且近郊和远郊情况有所差异。近郊区宅基地面临大量租赁需求，处于过度利用状态，且引发了居住环境恶化、社会治安差等不良问题;而远郊区宅基地面临需求减少趋势，低效利用或闲置情况较为普遍。基于现状分析和文献研究，本文得出宅基地利用不合理问题实质是宅基地利用存在负外部性。由于目前北京市农村宅基地产权制度和政府对宅基地的管理无法促使宅基地利用负外部性内在化，从而导致宅基地利用带来社会福利损失，因此宅基地产权制度不完善和政府对宅基地管理的缺位是宅基地利用不合理问题的根本原因。 在上述结论的基础上，本文以宅基地负外部性内在化为出发点，在充分考虑宅基地的社会保障性和收益性资产双重属性的基础上，构建解决北京市农村宅基地利用不合理问题的制度框架。北京市农村宅基地利用不合理问题的解决须市场机制和政府管制的有机结合，通过产权明晰、产权保护体系、宅基地整理、宅基地有偿退出机制和政府绩效考核体系完善等多种管理措施并行，改变宅基地供需双方面临的激励和约束条件，促使宅基地资源配置实现社会福利最优。