对建筑业本质安全管理的分析

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建筑业是我国重要的国民经济生产部门,也是安全事故发生较多的部门之一。在落实科学发展观,建设和谐社会的今天,如何引进和应用本质安全管理,实现建筑业安全理论与实践的创新,扭转建筑安全工作的被动局面,是本文讨论的重点。  本文从建立建筑业本质安全管理机制入手,分析了建筑业安全管理现状,指出了建筑行业存在安全法律法规体系还不完善,政府对建筑安全的监督管理不到位,建筑市场竞争不规范,建筑企业粗放经营、管理水平较低,企业安全生产责任制度不落实等问题。认为实施建筑本质安全管理是克服传统安全管理理念与手段不足,实现安全管理创新,突出安全管理与时俱进,赋予其鲜明时代性、先进性的实际需要;是科学发展观在安全管理、安全领域的具体运用,也是建筑业历史发展的必然选择;是把握工业化进程中安全生产的规律,推动安全生产“五要素”落实到位的重要步骤;是保证施工企业具有持续、稳定竞争力的必要措施。  根据建筑业本质安全管理体系的适用理论,本文重点研究了建筑业本质安全管理体系的基本模型,阐述了本质安全管理战略、本质安全管理对象、本质安全管理特点、本质安全管理途径、本质安全管理措施、本质安全管理责任、本质安全管理制度和本质安全管理评价等建筑业本质安全管理体系的八个子系统,并提出加强本质安全理论的研究,深化本质安全管理的内在基础,创造本质安全管理的外部保障条件,培育本质安全管理的载体等建筑业本质安全管理体系建设的主要措施。同时,介绍了我国政府实施本质安全管理的实践,以及建立本质安全企业的实践,说明我国建筑业本质安全体系的建设存在着不同的责任主体对实施体系各有偏重,不同责任主体的目标各有偏重,虽然创建本质安全管理体系与安全管理现实正在实现结合,但至今没有系统、成熟的实践经验,相比煤矿和化工等高危行业来说,建筑业的本质安全管理推行滞后,缺乏成果,没有成熟范式,政府鼓励建筑业本质安全管理的理论研究和实际试点显得紧迫和必要。  通过分析国外及港台建筑业本质安全管理现状,总结了国内与国外、港台建筑业本质安全管理的差异在于安全法制健全和法律环境完善,行业自律水平提高和行业协会影响发挥,主体责任明确和细化具体职责,完善安全保险制度和如何应用经济杠杆调节,从业人员安全培训机制健全,先进的安全技术标准和安全量化评估方法的建立,以及完备检查、处罚制度,强化安全检查执法等方面,从而为改进我国建筑业的安全管理明确了方向。  通过分析和比较,提出我国建筑业本质安全管理的改进措施包括完善法规,健全安全法律体系,加快制定、修改有关法律、法规、规章以及有关技术标准和地方性法规;转变政府职能,推动安全体制创新,切实把安全作为基本国策,将建筑安全纳入国民经济和社会发展的总体规划,尽快建立和完善村镇建设工程安全管理体制;加强行业协会的建设,提高行业自律水平;强化依法行政能力,提高安全监管水平,进一步明确建设工程安全生产监督机构的法律地位,明确安全监督重点,实现监管方式的创新;实施规范管理,加强安全制度建设,加快制定和严格执行建筑安全监管程序性规定,完善安全生产责任追究机制,大力推行意外伤害保险制度,完善安全生产教育培训制度,健全职业资格管理制度等。采取强化科技和培训,引导素质提高;发挥市场机制,实施宏观调控引导;营造良好氛围,引导安全文化构建等行之有效的措施,推动我国建筑业本质安全管理理论与实践的创新和发展。
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