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教育均衡发展问题，从理论上讲并不是一个新问题，是关于教育平等、教育公平、教育民主化等教育基本理论问题的再讨论，但这一问题也是教育理论界众说纷纭、莫衷一是的理论难题；从现实上讲，教育均衡发展又是对我国现实教育问题的思考，是对现实存在的教育发展不均衡现状的反映，是上至政府下至百姓普遍关注的实践热点。
本研究遵循“义务教育均衡是什么——为什么要推进义务教育均衡发展——如何推进义务教育均衡发展”的思路和逻辑，首先呈现义务教育均衡发展的内涵、理论基础、原则等理论问题，接着以江阴市为例，展现义务教育非均衡的现状，探讨其成因，并敏锐地关注非均衡的义务教育所可能导致的问题，最后结合江阴市推进义务教育均衡发展的实践，并借鉴世界部分国家义务教育均衡发展的经验，引发对县域范围内推进义务教育均衡发展更深层次的思考。