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进入新世纪以来,在科学发展观的指导下,我国政府致力于社会与经济的全面发展,公共服务成为政府最主要的职能之一,政府在教育、卫生、社会保障、环境保护等方面的支出迅速增长。然而,由于政府自身在提供公共服务方面存在着诸多局限,如提供公共服务的低效率、官员寻租等,这种情况下,公共服务外包就成为提高政府公共服务支出效率的一个有效途径。政府公共服务外包的承接主要对象之一就是非营利性组织,公共服务外包将给国内尚处于萌芽发展阶段的非营利组织带来较大的发展契机。
政府公共服务外包给非营利组织是未来解决我国公共服务供给不足问题的有益探索。一直以来,许多人认为,非营利组织的存在是为了追求理想,只要投入资源,尽心尽力,使命就能实现。然而,随着社会环境的变迁,非营利组织正面临使命定位、资源管理、社会认同等种种挑战,如何提升其服务质量以及公众满意成为政府和非营利组织所面临的重大课题。非营利组织所提供的服务质量,关系到组织以及政府的公益形象及社会认同,很值得我们去加以深究。而我国学术界对此方面的研究甚缺,因而促成本研究的动机。
文中选取了广州市海珠区青少年事务社会工作者试点工作为第三方绩效评估研究的个案研究对象,在介绍公共服务外包理论,分析我国非营利组织的发展阶段和现状的基础之上,深入阐释第三方评估公共服务外包绩效的必要性和可行性。从第三方如何评估公共服务外包绩效的视角出发,对独立第三方评估青少年事务社会工作者试点工作绩效做一个整体性的探讨,主要内容涵盖评估体系的设计,评估过程中资料的收集,评估结果的定性定量研究与分析等。本文的结尾部分对作为委托方的政府部门和作为服务提供方的非营利组织提出一些建议,希望能对双方在目标定位、资源分配、合作机制及服务质量提升等方面提供一点参考。