我国车辆购置税政策研究

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车辆购置税在我国是一个比较特殊的税种,又是一个比较新、比较小的税种。其特殊性主要体现在:性质特殊、征收目的特殊、征收环节特殊、纳税人特殊。从税收性质分析,它作为一次性课征的税种兼具财产税、行为税、商品税等税种的特征于一身,现阶段无法把其正式划归到某一类税种中去。从征收目的分析,它是所有税种中目的性很明确的一个税种,税收收入全部归中央政府所有,并只用于交通公路建设。从征收环节分析,它是在纳税人购买应税车辆后,在领取牌照之前到税务部门办理纳税申报手续。最后,从纳税人的特点分析,车辆购置税纳税人,大多以自然人为主,他们在法律意识、文化层次、服务需求都有着巨大的差别。车辆购置税在我国现行税制体系中不是一个主要税种,但由于面对的纳税人遍布城乡,涉及各行各业,因此是一个与广大群众联系密切,影响巨大的税种。统计显示,2009年,国产汽车产销1379.1万辆和1364.48万辆,即税务部门面对的是一千多万个购置应税车辆的单位及个人。如何将车辆购置税应收尽收,最大程度地减少税收流失,而且更好地服务纳税人、有效地降低税收成本是需要我们去仔细研究的一个课题。   在此时代背景下,笔者根据在人民大学就读期间所学的财政税收、公共管理等知识并结合自己十几年从事车辆购置税的工作经验,试图在阐述车辆购置税基本理论的基础上,通过对税制要素、征收环节、征管模式及税收流失的分析,进而根据当前征收管理工作中的实际情况,借鉴其他国家的一些成功做法,对车辆购置税的政策及征管模式提出一些具体的对策和建议。本文研究的方法首先是规范分析与实证分析相结合,并尝试从制度分析的视角来研究车辆购置税。遵循这一思路,全文分为6章:   第1章是导论部分,主要是提出问题。通过提出车辆购置税存在问题,从现代税收原理角度,特别是结合公平、效率原则说明了车辆购置税改革的重要意义。基于上述选题背景的分析,进一步展开国内研究的综述,提出了论文的研究目的和主要任务,并对论文的研究方法和框架作了说明。   第2章是车辆购置税的理论部分。通过对税收原理的研究,从对汽车征税的原因,到车辆购置税的征收目的和依据,对车辆购置税的一般理论进行梳理和总结归纳。   第3章对车辆购置税的发展历史及现在的征收进行了说明。首先对车辆购置税的发展历史进行了较为详细的描述,特别分析了最初交通部征收车辆购置附加费时改变征收环节的各种原因。在本章还对现在执行的国税总局的文件规定进行了汇总,并对征管流程作了介绍。在本章最后还对全国各地的征管模式及近年来税务部门对车辆购置税变革情况作了说明。   第4章对我国现行车辆购置税从税收制度和征管模式两个大方面作了分析。税收制度方面着重从理论上进行分析,运用了规范分析和实证分析的方法,并列举了大量数据予以说明。此外,本章还对2009年实行的对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收的减税政策进行了研究和分析,并提出了效果不明显的原因。   第5章对韩国和日本与机动车相关的税收政策分别进行了说明,并将相关的税种、税率、所属税收管理机关等,按机动车所在环节予以归纳总结。另外在本章重点对两国的税收优惠措施及相关要求进行了说明,本章以韩国和日本两国税制设制为借鉴,提出了对车辆购置税改革的一些想法和启示。   第6章对存在的问题提出相应的对策。在第4章现实分析的基础上,借鉴他国的一些经验和有益的做法,针对实际情况,从税收公平、效率、组织收入、便利和可持续发展等原则出发,提出了一些新的想法和建议。对车辆购置税的课税对象范围和税率等从税制设计的角度进行了阐述,并且对不合理的征管模式提出了征管模式的改革措施。   本文主要在以下两个方面做了一些有益的尝试和探索:   一方面,根据税收原理和税收制度的理论,从税收原则、性质及与财政的关系等方面重新对车辆购置税进行了总结和梳理,使车辆购置税的理论更加丰满。另一方面,对车辆购置税的征管模式进行了大胆的再造。这种征管模式的改革思路,有些以前的学者或税务工作者也曾提到过,但没有完整的作为一个整体系统的进行过论述。笔者期望通过本文,能给我国的车辆购置税征管工作迈上新水平提供一些粗浅的启示。
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