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我国正处在社会主义初级阶段，国有企业的改革、劳动力市场的建立、贫富差距扩大化的缓和、社会经济结构发生巨大变革条件下的阶层利益分配格局，以及整个社会经济的健康发展等，都迫切需要建立起适合中国国情、国力的新型的社会保障制度来维系、润滑和调整。 企业职工养老保险制度作为中国社会保障体系中最重要的项目，该制度不仅使社会所有人群在老年期间有一个生活的最低保障，而且直接为市场竞争环境的公平化和劳动力市场的一体化服务。因此，为了促使企业职工养老保险制度与经济发展水平相协调、相适应，适时分析企业职工养老保险制度运行中存在的问题，及时发现制度缺陷并找出相应对策，具有重要的理论和现实意义。 本文共分四大部分，第一部分是对企业职工养老保险制度的涵义、模式、发展历程等作了概述，第二部分讨论了企业职工养老保险制度面临的困境及理论研究状况，第三部分分析了企业职工养老保险的制度缺陷，第四部分提出完善企业职工养老保险制度的对策。 企业职工养老保险制度是指覆盖城镇企业及其职工的养老保险制度，包括企业职工基本养老保险制度、企业年金制度、个人储蓄性养老保险制度，主要有三种模式:现收现付制，完全积累制、部分积累制。三种模式各有特色、互有长短。选择哪种模式，主要依据是看其是否与当时当地的社会经济发展状况相适应。 为应对即将到来的人口高龄化高峰期养老金支付的巨额需求，我国企业职工养老保险制度进行了改革。1997年7月，国务院颁发的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》要求，建立适应社会主义市场经济体制要求，适用于城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。由此，我国企业职工养老保险制度由现收现付向社会统筹与个人账户相结合的部分积累转变。 但新的养老保险制度模式出现了一系列问题，在某些方面陷入困境:隐性养老金债务数额巨大，“空账”现象严重;企业负担沉重，拖欠现象严重;新制度缺乏吸引力，养老保险扩面困难;养老保险基金收不抵支，存在巨大的资金缺口等。困境源于现行企业职工养老保险制度的缺陷:国家和企业在制度转型中责任不清，企业负担过重;费率过高，企业发展受到抑制;筹资方式不合理，我国企业比较优势难以发挥;层次单一，企业年金发展缓慢;覆盖不全，企业没有公平竞争的环境;社会化程度低，企业社会负担沉重。 为保证新的企业职工养老保险制度的正常运作，实现成功转型，首先必须处理体制的转轨成本。转轨成本指国家在原现收现付制度下，向职工和退休人员提供养老保险金的承诺，也就是隐性养老金债务。据测算，我国企业养老保险制度转型所造成的这笔债务约为3万亿。 由于政府在处理转轨成本中的责任缺失，这部分隐性养老保险债务目前仅靠现行体制下的社会统筹基金来偿还，这不仅使企业和在职职工同时承担退休职工养老金的支付和在职职工自己未来养老金个人账户资金积累的双重任务，而且也使已按新体制缴费的在职职工的个人账户因被直接挪用而变为了“空账”，后果非常严重。目前企业职工养老保险制度现行体制面临的其他困境，从根源上讲，是因为隐性养老金债务问题没有得到妥善解决。 政府的出发点与最终目的是解除国民的养老后顾之忧并确保老年人分享到经济社会发展的成果，其职能决定了它在企业职工养老保险制度中的主导地位。让企业和在职职工同时承担退休职工养老金的支付和在职职工自己未来养老金个人账户资金积累的双重任务，是对企业和在职职工的不公正。加之老职工在低工资、低消费时代创造的财富，部分已沉淀为国有资产，因此解决隐性养老金债务问题，是政府不可推卸的责任，而不应将这部分负担转嫁给企业，损害企业的发展潜力。 企业作为整个社会的微观经济单位，在养老保险制度中处于重要基础地位。它是社会财富的创造者，是养老保险费用最终来源。减少效率的损失、促进企业的发展对于养老保险制度的可持续发展具有十分重要的意义。职工基本养老保险基金的收入主要来源于企业缴费，因此，企业在养老保险制度中的贡献是十分巨大的，相应的养老保险制度对企业的影响也是很大的。 本文通过推算说明，养老保险费率对企业产品成本及经营状况的影响是非常大的。虽然国务院有关文件规定，企业的缴费费率一般为工资总额的20％，但实际上大多远远超过了20％。过重的养老保险负担，限制资本积累与合理分配，抑制劳动力市场供求，严重影响了企业发展。多方筹集养老保险基金、增加养老保险资金来源，建立完善三支柱的养老保险体系、逐步降低基本养老保险替代率，提高劳动者的退休年龄、建立弹性退休制度等，都不失为减轻企业负担的很好办法。 减轻国家和企业过重的负担，还必须鼓励和发展以增强劳动者自我保障为特征的其它养老保障形式，包括企业年金、个人储蓄养老保险和商业保险。其中企业年金不仅是解决日益严重的养老保险问题的重要手段，而且对于企业建立有效的激励机制、提高企业劳动生产率具有重要意义。但目前我国企业年金发展缓慢，未真正发挥其作用。应鼓励企业发展企业年金，国家可视具体情况对企业进行政策性扶持。 经过深入的分析，本文提出了解决我国企业职工养老保险制度存在问题的对策:首先，由国家承担体制转换中的遗留责任，解决隐性养老保险债务;第二，增收节支平衡养老保险基金，降低企业养老保险费率;第三，改革养老保险基金筹集方式，以税收筹集基本养老保险金;第四、完善企业年金制度，加速发展企业年金;第五，健全协调和监管机制，提高企业在养老保险工作中的地位;最后，提高社会保险管理服务的社会化程度，进一步减轻企业的事务性负担。