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中国的收费制度是在改革开放的过程中逐步发展并形成现在的巨大规模的.从中央到地方各级政府,以及政府的各个职能部门,都有合法的文件支持以进行收费的.勿庸置疑,在中国合法的"明"税源不足的情况下,收费确实促进了各地经济的发展.尤其是在不发达地方,这些地方的税源不足,又要发展经济,在中央优惠政策的激励下,各地都选择了成本最低、又很方便的筹集情况下,很容易想到了收费,所以也形成了中国独特的预算内资金和预算外资金的财政体制.在经济发达的地区,各级政府也往往依靠收费这种易于自筹的收费方式筹集资金.然而随着经济的发展,收费项目增多,尤其是各级政府在合法文件的掩护下,随意提高收费标准,扩大收费范围,导致收费成为经济发展的障碍.特别是,人们已经理性地认识到,政府以及政府各个职能部门实际上有自身的特殊利益,他们本身也是一个利益团体,他们在制定政策时,会有意识地朝着有利于自己的方面进行,这在收费方面表现的最明显.为了克服这些问题,国家提出了费改税的措施,但历次改革收效不大,出现了被温家宝总理称为"黄宗羲定律"的怪现象.该文认为要想根治乱收费现象,要想使得费改税取得彻底的成功,必须进行行政改革,从体制上解决问题.而要从体制上解决问题就必须对各级政府的职能进行定位,明确中央政府和地方各级政府的职能、事权和财权,这也是中国行政改革的前提.中国的行政改革走不出"精简--膨胀--再精简--再膨胀"的怪圈,也是因为每次改革没有明确政府的职能,而只是进行的表面现象.该文认为行政改革是税费改革的取得成功的前提,税费改革是行政改革的组成部分,是行政改革的切入点.在目前中国的实际情况下,在行政改革千头万绪的情况下,该文认为税费改革是行政改革很好的切入点,它既能解决当前社会大众迫切需要解决的问题,税费改革的成功能增强国家推进势在必行的行政改革的决心.而目前国家已下决心推进的行政改革,又必将推动税费改革的成功实施.