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近年来，随着财政收入规模的逐步增大和公共财政框架的确立，我国财政管理已进入以支出管理为重点的新阶段。进行财政支出改革，根本目的是要建立起“规范、安全、高效”的财政支出管理机制。而财政支出作为一种资源配置活动，其重要问题是解决支出的效率问题，而事实上，目前我国的财政支出管理过程中存在着种种效率不高问题。各部门、各单位往往注重财政资金的取得，却忽视财政资金的使用效果，而财政部门由于缺乏一套行之有效的方法体系和标准体系对财政支出的绩效进行精准的评价，财政资金分配往往受主观因素的影响和制约，造成支出结构和规模不合理，致使重复建设、损失浪费等严重问题始终得不到解决，使得有限的财力不能切实发挥作用。要检验财政资金的使用是否达到高效，就必须建立起一套科学、合理并行之有效的评价方法、评价指标和评价标准，也就是要建立财政支出绩效评价体系。通过财政支出绩效评价，可以清楚地对财政支出的结果进行分析评价，判定各项支出是否实现了预期目标，是否与国家宏观社会经济目标相一致。过去在计划经济体制下，财政支出管理过程更多地注重财政资金分配的过程，忽视了财政资金使用效益，这就导致了各预算部门和单位只注重向国家财政伸手要钱，而忽视了“花钱”的过程，更忽视了花钱所应产生的结果。财政支出绩效评价强调财政支出必须重视支出结果，确立了以“结果”及“追踪问效”为导向的财政支出管理模式，确定财政支出管理的最终目标就是提高财政支出的效率，提高财政支出产生的社会效益和经济效益。建立财政支出绩效评价体系，有助于推动各预算单位建立责任机制，建立以结果为导向的管理体制，建立起自我评价、自我监督、外部评价和外部监督相结合的有效约束、监管机制；建立财政支出绩效评价体系，在提高财政支出效率的同时，能够节约财政资金，缓解供求矛盾；建立财政支出绩效评价体系，通过对财政支出效益、管理水平、投入风险等方面的综合评价，有利于正确引导和规范财政资金监督与管理，形成有效的财政执法和监督约束，提高财政资金使用效率；建立财政支出绩效评价体系，可以发现财政制度本身是否科学、是否符合实际要求，制度目标是否合理，从而为财政制度制定不断提供准确信息，保证财政制度的科学性和可行性。
财政支出绩效评价有着重要的意义。但是，从我国财政支出绩效评价发展的现状看，虽然已有初步基础，但由于此项工作起步较晚，且缺乏系统性研究，仍不能适应我国市场经济发展与财政改革的客观需要。主要存在以下问题：缺乏统一的法律保障，没有明确的管理机构，未构建规范的指标体系，支出评价内容不完整，支出评价结果约束乏力等等。建立适合国情的财政支出效绩评价体系，是摆在我们面前的重要课题和迫切需要。
本文创造性地提出了借鉴和改造企业绩效评价思想和工具，应用于财政支出绩效评价的思路，期望对推动我国财政支出绩效评价的发展起到抛砖引玉得作用。本文从企业绩效评价和财政支出绩效评价的理论基础对比研究出发，探讨二者共同的产生渊源和理论基础。通过对西方发达国家企业绩效评价的发展和财政支出绩效评价发展过程的深入分析，研究企业绩效评价理论发展对财政支出绩效评价的指引和推动作用，得出财政支出绩效评价的规律性认识，发现财政支出绩效评价的企业化趋势。通过对企业绩效评价的新发展-平衡计分卡的应用效果的分析，研究平衡计分卡对企业绩效评价的革命性意义。论证运用平衡计分卡理念推进财政支出绩效评价制度发展的意义，将其引入到财政支出绩效考评中，构建了一套以平衡计分卡理念为基础的财政支出绩效评价模式，深入研究了该体系的层次结构、指标体系、标准体系、方法体系和制度体系。并对重构的基于平衡计分卡理念的财政支出评价体系的组织实施制度和评价结果的应用进行深入研究。本文的主要内容：
第一章为导论，主要介绍了选题的意义、基本概念、文献回顾、本文的研究思路和结构安排。
第二章选取了英国、美国、澳大利亚三个国家，研究了西方发达国家财政支出绩效评价的现状，回顾了我国财政支出绩效评价的发展和现状，分析了我国财政支出绩效评价存在的主要问题。
第三章对企业绩效评价和财政支出绩效评价理论基础进行对比研究。企业绩效评价的理论基础是委托-代理理论、产权经济学、制度经济学、信息经济学、契约经济学。财政支出绩效评价的理论基础是委托代理理论、公共选择理论、新公共管理理论。研究结论是：委托代理关系是二者产生的共同原因，委托代理理论是二者共同的理论基础，企业绩效评价思想和工具经过改造后可以应用于财政支出绩效评价。
第四章对企业绩效评价和财政支出绩效的发展过程进行对比研究。企业绩效评价的发展过程经过经验管理时期的描述性、观察性评价阶段，科学管理时期的成本绩效评价阶，现代管理时期的财务绩效评价阶段，战略管理时期的战略性评价阶段。财政支出绩效评价的发展过程经过萌芽阶段、发展阶段和新公共管理阶段。研究结论是：财政支出绩效评价是在不断借鉴企业绩效评价的思想和方法的基础上获得发展的，企业绩效评价引导着财政支出绩效评价的发展。
第五章研究构建基于平衡计分卡理念的财政支出绩效评价体系。首先论述平衡计分卡的主要内容和应用于企业绩效评价的优势，研究构建基于平衡计分卡理念的财政支出绩效评价体系的重要意义。构建基于平衡计分卡理念的财政支出绩效评价体系，首先确定总体思路，然后研究新构建体系的层次结构、指标体系、标准体系和方法体系、制度体系，并对地方财政支出综合绩效评价指标体系进行了重点研究。
第六章探讨基于平衡计分卡理念的财政支出绩效评价的组织实施。第一部分研究评价工作目标，第二部分研究评价工作的实施主体和客体，第三部分研究评价工作的基本程序，第四部分研究评价的质量控制。
第七章研究基于平衡计分卡理念的财政支出绩效评价结果的应用。第一部分为项目绩效评级结果的应用，第二部分为单位绩效评价结果的应用，第三节为部门绩效评价结果的应用，第四节为综合绩效评价结果的应用。
第八章为结论、创新及展望。
本文主要在三个方面做出了开创性研究：
第一，通过对企业绩效评价和财政支出绩效评价理论基础的深入研究，得出了委托代理关系是二者产生的共同原因，委托代理理论是二者共同的理论基础，企业绩效评价思想和工具经过改造后可以应用于财政支出绩效评价的结论。
第二，通过对企业绩效评价和财政支出绩效评价发展过程的深入研究，得出了财政支出绩效评价的企业化趋势，对认识财政支出的发展规律作出了贡献。
第三，引入和改造平衡计分卡，将其引入到财政支出绩效考评中，构建了一套完整的以平衡计分卡理念为基础的财政支出绩效评价模式，深入研究了该体系的层次结构、指标体系、标准体系、方法体系和制度体系，并对基于平衡计分卡理念的财政支出绩效评价体系的组织实施制度和结果应用进行了深入研究。