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随着我国经济社会持续高速发展、城市化和工业化进程加快，非农建设用地规模日益扩大，耕地资源数量不断减少，对于我国这样一个人多地少的国家来讲，人地矛盾愈加尖锐。因此，如何科学合理判断城市建设用地的合理规模和范围，提高城市土地利用率，从而减少城市用地盲目扩张对耕地带来的压力，己成为当前研究的重要课题。 本文以秦皇岛市为例，在对秦皇岛市市区土地地籍数据处理的基础上，根据城市土地利用现状，研究影响城市土地的利用效率和效益的因素，建立城市集约利用潜力评价方法和指标体系，并通过土地利用强度数学模型的建立，运用GIS技术对秦皇岛市土地利用潜力进行了定量分析，找出当前城市土地利用的潜力。针对目前秦皇岛市城市土地利用潜力状况，提出了秦皇岛市城市土地挖潜途径与对策，以寻求城市土地最有效利用的途径，改变城市建设用地利用粗放的现状，促进城市土地资源的有效配置和合理利用。 全文共分为六大部分:第一部分主要讲述了研究背景、城市土地利用、研究框架和内容、研究特点等;第二部分陈述了研究的经济理论基础、第三部分探索了城市土地利用潜力分析的方法;第四部分也就是本文的重点部分，以秦皇岛市为例，对城市土地利用潜力进行了分析和评价;第五部分提出了合理配置秦皇岛城市土地资源的思路。第六部分是结论与建议。