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近年来，非全日制用工成为灵活就业的重要形式，成为促进就业、再就业的重要途径和渠道，尤其是在经济发达的珠三角地区。非全日制用工发展迅速，至2006年底，我国城镇已有6000万至7000万劳动者从事各种灵活就业，其中有相当一部分劳动者从事非全日制工作，广东非全日制劳动者人数已超过200万。非全日制就业形式适应了用人单位灵活用工和劳动者自主择业的需要，从业人员范围呈现不断扩大趋势，尤其对于受金融危机影响，就业压力进一步加剧的广东，发展非全日制用工具有突出重要的意义。
广东省非全日制劳动者人数多但参保率比较低，仅有不到30％的人参加了基本养老保险，不到10％的人参加了基本医疗保险，这与全国平均养老保险、医疗保险覆盖率有很大差距。其次，缴费基数和缴费年限与待遇脱节，直接影响非全日制劳动者参加社会保险的心理预期。再次，受非全日制劳动者自身特点的制约，非全日制劳动者未与单位签订固定的劳动合同，劳动关系不规范，这就给社会保险关系管理正常化、规范化带来很大困难：非全日制劳动者收入不稳定且总体水平较低，无力缴纳各项社会保险费，难以建立社会保险关系，社会保险问题已成为阻碍非全日制用工发展的重要因素。
基于破解这一难题的现实需要，本文通过文献、访谈、问卷调查等方法，分析广东非全日制劳动者社会保险问题的现状、存在的问题及原因，从有利于维护非全日制劳动者的权益、有利于规范非全日制用工的劳动关系、有利于促进灵活就业出发，借鉴国内外非全日制劳动者社会保险的经验，结合广东实际，着重从政府管理的角度，提出包括加强立法，建立完善符合非全同制劳动者特点的社保制度，完善社会保障管理制度，加大宣传力度、提高劳动者参保积极性，探索建立多层次、多渠道的社会保障体系在内的一系列对策与建议，为广东省及我国社会保险制度的完善提供参考。