论文部分内容阅读
在全球化背景下，随着我国经济的快速发展、法制的健全，政府公共行政行为正逐步向公共服务型行政的方向发展。政府公共部门与社会公众之间的关系正由治理者与被治理者、管理者与被管理者之间的关系演变为公共服务的提供者与顾客之间的关系。政府公共部门已成为公共服务的提供者，而不再是高高在上的官僚机构和脱离社会的统治力量，政府公共行政不再是“管治行政”，而是“服务行政”。为了满足公众的这种需求，它们自身就必须通过改进管理理念、引进先进的管理方法等手段来实现组织绩效的提升。因此，政府公共部门的绩效评估越来越成为各个政府公共部门改变行政理念、优化行政效果的一种重要手段。面对当今的新形势、新环境和新任务，作为政府公共部门之一的税务机关，国家税务总局提出了“科学化、精细化”管理理念，倡导引入科学、先进的管理机制，充分发挥职能作用，降低管理成本，提高服务质量。
税务稽查部门是税务机关的重要执法部门，肩负着打击涉税违法行为、规范公平税收秩序的重要使命，所以对其工作效能提出了更高的要求。目前，税务稽查部门绩效评估中存在着重财务指标、轻非财务指标、评价标准随意性强、评价指标间缺乏联系等问题，制约了其对税务稽查效能的促进作用。本文简要分析了把平衡计分卡导入税务稽查部门绩效评估的可行性，设计了基于平衡计分卡方法的税务稽查部门的绩效评估指标体系，并以某市国家税务局稽查局作为实施对象，对设计的绩效评估指标体系进行了实际应用性分析，旨在解决目前税务稽查部门绩效评估中存在的一些问题，以此对我国政府部门绩效评估的研究提供一些新的思路，为税务稽查部门改善管理、提高执法水平提供点滴借鉴。
本文的主要内容分为六部分：
第一部分为绪论，主要介绍本文的研究背景、意义、研究内容及方法等；
第二部分为相关理论概述及文献综述。介绍了绩效评估的几种方法，重点介绍了平衡计分卡原理与作用，还有列举了平衡计分卡在公共行政管理部门、税务机关中研究的主要文献；
第三部分是对平衡计分卡方法导入税务稽查部门绩效评估的可行性进行了简要的分析。分析了税务稽查部门绩效评估现状及存在的问题，税务稽查部门绩效评估中引入平衡计分卡原理的必要性与可行性；
第四部分是设计税务稽查部门绩效评估指标体系。这是本文的重要内容，该部分分析了税务稽查部门的使命、战略，以及把战略转化为财务、纳税人、内部业务流程、学习与成长四个层面的目标，并分析了各层面目标间的因果关系。然后，在此基础上，根据指标设计的原则，结合税务稽查的自身特征、工作实际，分别从财务、纳税人、内部业务流程、学习与成长四个层面相应设计了23个具体的评估指标。为了使所设计评估指标提供更翔实、更科学的数据分析信息，还采用了层次分析法确定各个评估指标的权重；
第五部分是基于平衡计分卡税务稽查部门绩效评估指标体系的应用研究。该部份以某市国家税务局稽查局作为应用研究的实施对象，利用设计的指标体系，收集该局四个层面数据，并通过问卷调查方式取得纳税人满意度与税务稽查人员满意度两项定性指标，计算了该局2006年度和2007年度的工作绩效，分析了绩效评估结论，并指明了未来努力的方向；
第六部分是全文总结与展望，在总结全文的同时，指出本文在指标设计和应用方面有所创新，但对指标设计的合理性，对激励和约束机制的设计，以及对员工个人的具体评价方式、方法及指标等方面还有待作进一步的研究。