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近年来，随着我国政治制度的改革，人民群众参政议政热情不断高涨，公众不仅要求政府机构提供更多更好的服务，还关注政府机构提供的服务所耗费的财务和经济方面的资源以及提供的服务产生的效果。财务审计和合规性审计难以满足公众要求，且政府机构、项目绩效现状离公众要求又有很大差距，因而要不要开展绩效审计和如何开展绩效审计也是我国审计理论界比较关注的话题。财政支出绩效审计是审查政府财政资源配置的合理性和财政资源运用的有效性，也就是审查财政资源配置效率与财政资源运用效率。其目的是促进政府各有关部门合理、节约使用财政资金，优化财政支出结构，提高财政支出绩效，最大限度地发挥财政职能。
本文研究的目的，正是试图通过对财政支出绩效审计的一般理论和对财政支出绩效审计的系统的、全面的分析研究，了解我国财政支出绩效审计现状，找出存在的困难和问题。本文采用多属性综合评价分析法和层次分析法、各案分析法等方法，从审计的视角出发，以探讨财政环保支出绩效审计特点作为切入点，研究建立财政环保支出绩效审计评价指标体系，为有效开展财政支出绩效审计奠定基础，也为构建其他类型的财政支出绩效审计评价指标体系提供参考模式。
本文共分六章，从理论和实践两个方面对财政支出绩效审计评价指标体系进行研究，重点构建了财政环保支出绩效审计评价指标体系。第一章为绪论，主要从研究对象的产生背景入手，阐述了研究课题的现实意义，通过对国内外研究综述，了解研究对象的总体概况，明确了本文研究的主要内容和研究的主要方法、创新及不足。第二章从鉴证业务准则的绩效审计要素入手，对研究对象的相关概念进行辨析，明确研究对象的涵义，并通过对审计理论和环保理论的分析，为设置指标体系奠定理论基础。第三章主要是从我国财政支出绩效审计工作现状出发，尤其是对财政环保支出绩效审计产生背景和开展情况做了详细阐述，提出了当前财政环保支出绩效审计存在的问题和困难。第四章是本文的重点论述章节，通过对财政环保支出绩效审计的特点的分析，以及对多属性综合评价方法的概念和流程的阐述，提出了将多属性综合评价方法应用于财政环保支出绩效审计的构思，构建了较为系统的财政环保支出绩效审计评价指标体系。第五章在对第四章构建的财政环保支出绩效审计评价指标体系基础上，通过对舟山环境自动监测网络建设项目绩效审计的案例分析，来论证指标体系的有效性和可行性。第六章为本文的研究结论、建议以及对后续研究的展望。
本论文在前人研究的基础上，着重在以下几方面进行了创新研究：第一，针对财政环保支出的特点，提出了财政环保支出绩效审计体系的框架结构，并结合新的财政收支分类改革内容，根据新功能科目的分层分类，构建了财政环保支出绩效审计评价指标体系。第二，在财政支出绩效评价理论研究方面，通过分析新公共环境下公共受托经济责任理论和“3E”理论，以及通过对环保相关理论的阐述，为更好地开展财政支出绩效审计理论研究指明了方向，同时也为构建指标体系奠定了基础。第三，本文通过对环境监测资金绩效审计的案例分析。将构建的财政环保支出绩效审计评价指标体系在实践中运用，及时将理论应用到实践中去，既对研究的理论进行了佐证，同时对工作实际起了指导作用。
在本文的撰写过程中也遇到了一些困难，一是时间相对紧张。由于本文在构建财政环保支出绩效审计指标体系的基础上，关键还是要进行应用研究，即在实践中得到运用，应用研究时间跨度相对较长，给论文的最后定稿带来一定影响。二是在做具体案例时，由于财政支出项目支出绩效审计还处于先行阶段，以及由于审计人员本身专业素质的局限性，在实际工作中也遇到了一些困难，在指标体系设置的深度、内容和范围都还有所欠缺。本文的局限性在于只是针对财政环保支出构建了相应的绩效审计评价指标体系，对整个财政支出绩效审计体系只是作了其中一个内容的规范，故对于构建财政支出绩效审计整个体系而言，还是有一定距离的。