我国农村生产性基础设施建设的PPP模式研究

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农村生产性基础设施作为与农业生产关系最为密切的一类基础设施,在我国农业生产发展中起着重要的作用,其供给质量更是直接影响到“三农”问题的解决以及农业现代化进程的步伐。虽然党和政府一直以来都十分重视农业的发展、农村基础设施建设的投入,但长期以来由于其投资主体单一、投资渠道匮乏、管理水平低下,农村生产性基础设施仍然存在供给数量不足、质量不高的现状。在深入推进农业供给侧结构性改革的现阶段,农村生产性基础设施建设的低效益问题作为农业生产发展的一块短板更是倍受关注。为此必须选择适当的农村生产性基础设施建设投资模式,实现农村生产性基础设施“建好、管好、护好、运营好”的要求。政府与社会资本合作的PPP模式作为公共基础设施和公共服务供给领域的重要制度创新也因此成为了我国农村生产性基础设施建设的重要模式。正是基于此,本文选择了我国农村生产性基础设施建设的PPP模式的实现机制进行研究,试图为该模式在农村生产性基础设施建设中的顺利运行提供有益的借鉴。
  本文以农业现代化理论、公共产品理论、公共选择理论为指导,结合我国实际和本文研究的主题,构建了研究我国农村生产性基础设施建设PPP模式实现机制的理论分析框架。通过对我国农村生产性基础设施建设的现状及问题进行的梳理与分析,认为现阶段农村生产性基础设施建设仍处于一个较低的水平,普遍存在着供给总量不足和设施管理效益不高的问题,而造成这些问题的原因则主要有政府单一供给下的投资总量不足,农业设施项目融资渠道狭窄和传统供给体制下建设管理权责不清等。PPP模式作为当前农村生产性基础建设的一种重要模式,其所具有拓宽融资渠道、提高维护管理效率的优势,对解决当前我国农村生产性基础设施建设所存在的问题具有天然的契合性。此外,当前国家对农业PPP项目的政策支持与引导、社会资本在经济新常态下对于投资收益的追求以及现有的PPP模式的成功运作实践,这些因素都使得PPP模式在农村生产性基础设施建设领域的应用显得可行。
  文章着重对我国农村生产性基础设施建设PPP模式的实现机制进行了研究,认为农村生产性基础设施PPP项目运行中不同阶段各参与主体之间的相互联系与互动的实现机理是该模式能否得以顺利推广和运行的关键。文章从政府部门、社会资本和农户这三个主要参与方的相互作用关系的角度,根据相关的原则,构建了包括利益协调机制、风险共担机制、农户参与机制为主要内容的农村生产性基础设施建设PPP模式的实现机制。与此相联系,从利益协调、风险共担、农户参与三个层面深入探讨了实现机制的影响因素。认为:法律法规不完善、政府的强势特征和政府对国有资本的选择偏向对利益协调机制构建产生影响;风险评估缺乏操作性和政府履约意识不足对风险共担机制构建产生影响;农户参与积极性不足和项目信息公开度不够对农户参与机制构建产生影响。在理论分析的基础上,通过结合国内案例分析和国际经验借鉴,为PPP模式在我国农村生产性基础设施建设领域的推广和运行给予一些对策建议,如:完善法律保障体系、构建政府信誉机制、加大对农村PPP项目政策扶持力度、培养农户参与意识以及建立透明的信息公开和共享制度等。
  本文选取了农村生产性基础设施建设PPP模式作为研究的主体和内容,在研究角度上,侧重于对PPP模式实现机理的探讨,在一定程度上补充和深化对PPP模式的理论研究。然而,本文对实现机制的分析多是在相关理论的基础上得出,缺少应用项目的数据支持,难以以量化的指标来对实现机制的构成要素和制约因素进行验证,这有待于以后从数据实证方面对实现机制进行进一步研究。
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