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最近10余年来，随着中国经济的高速成长和公共财政改革的不断深化，预算在政府施政和公共治理中扮演着越来越重要的角色。然而，作为我国现行的预算模式，投入预算却难以有效支撑预算的这种重要地位。预算在政府施政和公共治理舞台上角色的转变，需要改进和完善传统的投入预算以与之相适应。因此，推动预算改革就成为提高政府施政能力、改进公共治理绩效的关键因素。
目前，国内理论界有大量的文献探讨了预算改革问题，但是却鲜有文献将下一步改革的方向定位于从投入预算转向规划预算。而在实践方面，从2000年开始我国陆续启动的包括部门预算改革在内的一系列预算改革，都是在保留或强化传统投入预算的框架下推动的，并没有充分关注“转向规划本位的投入预算——规划预算”这一主线。本文认为，中国预算改革可以从多个维度推动，但被学界和改革实践所忽略的“从投入预算转向规划预算”这一路径选择，恰恰是改革的最核心命题，也是通过预算改革以提高政府施政能力的主要方向。
在传统的投入预算下，合规性的目标易于达成，也就是容易做到“打酱油的钱不用来买醋”。然丽，随着政府活动的日趋频繁，以及公民对政府成本和绩效问题的日益关注，投入预算逐渐暴露出一系列的不足和弊病：(1)忽视结果、成本和绩效，只能实现“合规”，无法实现“绩效”；(2)公民与政府间的受托责任被弱化，很难促使政府做到“拿人民的钱财，产生人民希望的结果”；(3)复杂但缺乏灵活性的管理，导致各部门对资金支出缺乏必要的自主性，难以实现令人满意的预期政策目标；(4)预算资源配置无法准确反映政府施政重点。
我们可以看到，现行预算模式的内在缺陷已经严重地削弱了政府的施政能力，难以支持各级政府“低成本、高绩效”地进行施政和公共治理。因此，改革追在眉睫。考虑到投入预算的内在局限性不能在自身框架下得到彻底矫正，以及实现正式续效预算的时机并未成熟，本文认为，我国未来预算改革的原则应是“合规优先，兼顾绩效”，改革的重点和方向是在投入预算和绩效预算间引入规划预算这座“桥梁”作为过渡，即改造和完善目前基于组织本位的投入预算，将其逐步转向基于规划本位的投入预算——规划预算，将规划作为具体实施每一项公共政策的细胞，并把规划改造为申报预算、配置预算资源、审查批准预算、预算评估与审计、会计核算和绩效计量的基本单元，使政府行为、预算开支都紧紧围绕“规划”这一中心，从而在“政府施政-政策目标-预算-规划-活动”阀建立紧密的联结机制，提高政府施政和治理能力。
本文认为，从投入预算向规划预算转轨的过程中，需要重点关注以下几个问题：(1)投入预算的主要缺陷、由此造成的弊瘸以及规划预算相对应的优势；(2)现阶段引入规划预算的必要性；(3.)引入规划预算的可行性。本文除了对上述问题进行分析外，还回顾了逞外（主要是美国和部分OECD国家）实行规划预算改革的历程，在参照国外经验并结合我国实际的基础上，最后提出了几点引入规划预算的配套改革措旌，包括将预算组织本位从部门和条尽辖向规划、把绩效导向方法融入预算过程、加强预算评估、分析和审计能力、加快财政管理信息系统(GFMIS)建设等，以期为我国下一阶段的预算改革提供有参考价值的建议。
全文共分为五章内容，具体结构安排如下：
第一章是导论。从说明选题的出发点，动因和研究内容的理论意义与现实意义出发，归纳和评述国内外关子规划预算的相关研究文献，最后概述全文的框架和结构安排。
第二章着重介绍规划预算的出来与发展。首先从历史和发展的角度，介绍了20世纪50年代规划预算在美国兴起的经济、财政，公共治理和技术营景，在此基础上考察了国外对于规划预算的实践与发展情况。
第三章主要介绍规划预算与投入预算的特征，比较二者的利弊，说明规划预算对予投入预算的巨大优势：关注结果（绩效）、以规划为本位配置预算资源、强化受托责任、为i F式的绩效预算铺乎道路等。在此基础上，珂以得出一一个结论：转向规划预算是必要的，特别是对亟须加强合规控制、关注绩效的中国而言更是如此。
第四章分yt-f我国引入规划预算的必要性和可行性。投入预算存在一系列的内在缺陷并导致我国现行预算系统产生了诸多闯题，这使得转向规划预算成为我国近期预算改革的忧先行动颁域。而圈前各种绩效计量工具和方法的蓬勃兴起，比较健全的财政状况，国外关于规划预算的理论研究和实践经验等，都为我国转向规划预算提供了基础和有利条件。
第五章涉及的是引入规剡预箅的要点和一些配套改革措施，主要包括将预算分类从条目转向规划，将绩效导向的理念和方法鼬入预算过程，加强预算评估、分析和审计能力，加快财政管理信息系统(lGFMlS)建设等。