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三农问题得以最终解决的关键无非就是大量农村剩余劳动力的出路问题,国内主流研究认为这种出路只能靠工业化、城市化完成,即依靠工业扩张(包括第三产业)在城市创造大量非农就业岗位,从而吸纳从农村转移出来的剩余劳动力。这种解决思路主要是基于国外经验的简单比较,对我国产业结构或行业结构可能提供的真实就业空间并没有进行量化研究。果真要探明这一问题,有必要深入到我国产业以及行业结构的深层去定量、实证地考察这些非农就业部门历史的、现实的以及未来可能的就业增量空间。因此,本文通过大量经验数据详细考察了二、三产业就业状况的历史变化与现实问题,在此基础上,本文又进一步考察了农村剩余劳动力转移就业的主要行业分布(传统制造业、建筑业以及低端服务业),考察这些行业就业状况的历史变化与现实问题,进而推测其未来可能的就业潜力与发展趋势。
分析发现,在未来相当长的一段时期内,我国农村剩余劳动力的就业将呈现以下特点:第二产业对我国农村剩余劳动力就业的吸纳能力与潜力正在下降；制造业所能容纳的农村剩余劳动力已经基本饱和,未来制造业的进一步发展与升级将导致更多农村劳动力被排斥而不是被吸纳,这种现象不仅来自资本以及技术深化所导致的劳动力排斥,更与中国目前在全球产业分工链条中所处的位置息息相关:建筑业所能提供的农村剩余劳动力就业空间已经基本饱和,未来建筑业所能提供的就业岗位也相当有限；第三产业的就业容量与就业吸纳能力都在不断增长,但是,当前第三产业对于农村剩余劳动力的就业吸纳能力却在逐年萎缩；第三产业中的低端行业吸纳了绝大多数的农村劳动力就业,但是,这些行业的就业潜力正在逐年下降；第三产业中的中高端行业的就业吸纳能力逐年增长,但是这些行业较高的进入门槛排斥了大多数农村剩余劳动力的转移就业。
基于上述判断,本文认为以迅速工业化、城市化来推进农村剩余劳动力的政策主张缺乏足够的实证依据,这些主张首先应该回答农村劳动力进城之后的就业问题(在哪些行业就业),并进而指出三农问题的根本出路在于农村劳动力受教育水平以及职业技能的提高,以此适应或匹配产业结构调整过程中劳动力需求。