论文部分内容阅读
随着公共行政理论和实践的发展，整体政府理论已成为当今发达国家政府改革的又一大热门实践领域，由英国于1997年开创的整体政府改革已成为各方研究和关注的新兴前沿性重要理论，学界有学者甚至称它是可与传统官僚制、新公共管理并称的又一代公共行政理论的范式。对于继经济体制改革后，正在尝试进行政治体制改革的我国，其理念和机制更是具有重要的研究价值。同时，随着改革开放的进一步深入，各级政府的工作重心已经从单纯追求经济增长转向关注民生，让人民共享改革开放的成果。电子政务在我国已实行了近20年，接下来，如何使公民感受到实实在在的办事效率提高成为了电子政务向纵深发展的关键环节，也是提高地方政府执政能力的重要议题，联合审批是各地方政府探索流程再造、实现一站式联合审批的一个重要项目。用整体政府的理论来对联合审批进行有效的指导，是一个十分具有理论价值和现实意义的课题。 本文从深入分析整体政府的理论优势和肇庆市联合审批建设的过程入手，以政府变革为逻辑起点，全面归纳整体政府的主要内涵，剖析典型样本案例，解析联合审批与整体政府治理的相关性，提出真正实现联合审批的具体策略选择，为整体政府理论运用于我国具体公共领域的实践作了一定的尝试。全文主要的逻辑结构和内容是:第一章为导论。该部分从宏观背景层面解释了本论文选题的原因与意义，梳理了国内外关于整体政府理论及地方政府联合审批的研究成果;同时提出了论文的研究方法、研究内容和创新点。第二章为理论工具的阐释部分。这一部分主要对整体政府理论的产生背景、理论依托、主要内容、主要特征、实践模式等进行了阐述，并在与新公共管理理论进行比较分析的基础上进一步说明这一理论工具的优势与重要作用，旨在为联合审批的整体性研究夯实理论基础。第三章为现状阐述和问题与理论衔接的部分，即本文的主要部分。作者长期在肇庆市实习调研，见证了联合审批项目建设的整个过程，对当地情况较为熟悉，所以选取其为典型样本，从肇庆市行政服务中心实现联合审批的动因、过程及结果三个层面进行分析，剖析了联合审批实现的效果，为下一步引用新的理论工具加以研究奠定了基础。在研究问题与理论工具的衔接部分，主要是从肇庆市联合审批实施呈现的不彻底性和碎片化特点阐释了理论工具和研究对象的契合性，为下一步研究搭建了桥梁。第四章是策略研究。主要是在前文理论框架与实际分析的基础上，从联合审批制度、审批机制的变革，公私合作的整合三个方面具体论述了肇庆市行政服务中心实现联合审批整体性设计的具体策略选择。最后是本文的研究结论。