政策变迁：政策企业家理论的解释

• 作 者: 周慧祯
• 机 构: 中山大学
• 出 处: 中山大学
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 国家行政管理 政策调整 逻辑实证主义

传统的政策科学以逻辑实证主义为基础，认为政策从制定到执行可以通过科学方法加以预测和控制，从而忽视了政策变迁。20世纪70年代以来，随着社会经济的发展和公共政策运行环境的复杂化，政策变迁现象时有发生，并逐渐受到政策科学家的重视，描述和解释政策变迁的理论竞相出现，政策企业家理论便是其中之一。鉴于我国目前仍没有对政策企业家理论进行系统探讨的实际情况，本文对政策企业家理论文献进行系统梳理，归纳了政策企业家理论的主要内容，并分析了该理论对政策变迁的解释机制，试图弥补国内政策变迁研究的不足。首先，本文归纳了政策企业家理论的整体逻辑，即:政策企业家是政策过程的积极参与者和政策变迁的倡导者，在政策过程中发挥了重要作用。与其他政策过程参与者不同，政策企业家不满足于对现状进行边际改变，而是寻求行为方式的彻底改变。他们能够敏锐发现未被满足的政策需求并提出自己的政策方案，通过一系列的“推销”活动，构建起一个政策变迁支持网络，借助网络资源将他们的政策理念或方案推上政府决策议程，并努力促成预期政策变迁的实现。其次，在归纳分析和比较分析基础上，本文论述了政策企业家理论的贡献与局限。最后，本文总结了该研究领域有待进一步解答的几个问题，如(1)政策企业家与环境是如何互动并相互影响的。(2)不同类型的政策企业家对政策变迁的影响作用有何不同。(3)在更长的时间框架内，政策企业家理论是否依然具有解释力。(4)政策企业家理论在中国是否具有解释力。