我国公共场所禁烟问题及对策研究

• 作 者: 嵇潇潇
• 机 构: 南京师范大学
• 出 处: 南京师范大学
• 发表日期: 2014年期
• 关键词: 公共场所禁烟工作 公共管理 政府职能

烟草危害众所周知。从政府公共管理的角度来看，控制烟草危害是政府一项重要的公共健康和民生工程，而公共场所禁烟则是控烟工作的一项重要任务。经过多年的努力，我国烟草控制运动通过普及教育，积极宣传，限制烟草广告等措施，在控制烟草危害，降低吸烟率等方面，做出了一定的努力，并取得了一定的成果。但总的来说，我国的控烟工作仍然没有明显起色，公共场所全面禁烟也尚未达到既定目标，主要表现在我国公共场所禁烟立法严重滞后，公共场所禁止吸烟的政策措施实施不力，烟草消费逐年增加等。2011年，我国的“第十二个五年规划”中明确提出了要全面推进我国公共场所的禁烟工作。2011年至今已过去3年，公共场所吸烟的现象依然会常常出现，究竟如何才能够促使我国公共场所禁烟工作取得实效，是我国政府亟待解决的一项重大问题。本文在文献综述的基础上，对我国控烟运动及公共场所禁烟工作现状进行了梳理，运用公共管理相关理论分析了我国公共场所禁烟工作存在的问题、难点，笔者认为，造成这些问题的原因主要有以下三点:一是公共场所禁烟涉及的主体为各自利益相互博弈、影响，没有达成统一共识;二是我国特殊的烟草专卖体制导致政企不分，禁烟态度模糊;三是公共场所禁烟实施主体不明，相关政策得不到有效实施和执行。笔者从政府公共管理的角度，以维护公共利益为出发点，通过总结国外成功的控烟经验和措施，提出推动我国公共场所禁烟工作的多项对策建议。笔者认为，应突出政府在公共场所禁烟工作中的主导作用，建立一个以国家烟草专卖局为实施主体，多部门协作的公共场所禁烟管理机制。一方面政府应积极推进公共场所禁烟立法;另一方面，应明确由国家烟草专卖局作为实施主体，充分利用专卖手段，从源头上开展控烟;此外还需要协同卫生、工商、城管等政府部门，加大对控烟工作的投入，完善相关配套设施，广泛动员社会力量，营造公共场所禁烟的良好氛围。只有坚定决心，多管齐下，我国公共场所禁烟工作才能取得实质性进展。