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特色小镇是具有相对独立空间的,将产业、文化、旅游、社区功能融为一体的空间发展载体;它是一个实现文化深挖、产业创新、生态保护、社区营造等功能的复杂多面的新兴再造空间概念;它试图用最小的空间面积达到资源的最优布局。因此,要实现特色小镇的发展目标就要求各参与小镇建设的主体实现有效的协同配合。特色小镇是近年来才开始兴起的具有很高创新性和新颖性的新兴的空间概念,目前对特色小镇建设协同机制方面的理论研究和实践经验都比较缺乏。特色小镇建设的复杂性又给其部门协同带来了一定程度上的挑战与要求,加强特色小镇建设协同机制的研究具有重要意义。
本文以福建省莆田市特色小镇建设协同机制为研究对象,在资料分析、文献梳理与实地调研的基础上,分析特色小镇的内涵,结合文献研究法、实地调查法、案例研究法,基于协同理论、治理理论,深度剖析莆田市特色小镇建设多元主体协同机制中政府、企业、社会组织以及居民在特色小镇建设中所起的作用及所需承担的责任,构建特色小镇建设协同机制模型,基于特色小镇建设协同机制模型对莆田市特色小镇协同建设进行实证分析,最终得出以下结论:
第一,特色小镇是以区域特色产业为核心、融合多功能、聚合各种资源要素、推动产业转型升级的面积限定的创新空间组织,创建特色小镇是构建和优化区域产业体系、推动新型城镇化发展、实现产业、社区融合发展的一种制度创设和模式探索。
第二,特色小镇建设协同机制主要包括协同成因机制、协同过程机制和协同约束保障机制。协同的成因机制是协同的开端,通过成因机制对特色小镇建设目标和成效做到整体把握和对比分析,找到差距所在。在找准差距的基础上,通过协同过程机制加强协同主体间的沟通交流,找准协同的机会,并对协同的价值进行预先的判断,在协同约束保障机制的保障和约束下实现参与特色小镇建设的政府、企业、社会组织和当地居民的协同配合,达到资源整合配置的目标,提高特色小镇建设效果。
第三,莆田市在特色小镇协同建设中,建立了市级特色小镇建设联席会议制度作为主要的协调机构,负责小镇建设的协调工作,为参与主体提供沟通交流平台,在交流沟通中准确把握协同机会,实现联合行动;积极引入参与主体,将小镇的运营管理交予相应的企业,强化企业的主体地位,给予其广阔的独立发展空间,利用企业推动产业的转型升级,加强社区营造;充分的发动小镇当地居民的力量,立足本土推动小镇发展;组建并引进社会组织,加强对小镇的宣传和文化活动的组织。但就目前莆田市特色小镇的协同建设而言,小镇的多主体参与模式还处于雏形阶段,协同机制尚未建立,参与主体间还存在一定的利益分化问题,当地居民参与特色小镇建设的积极性和主动性不足,社会组织的参与程度还有待提高,各主体参与特色小镇协同建设的参与机制和保障机制建设仍显不足。
第四,优化特色小镇建设协同机制要多管齐下,多方联动。首先,参与特色小镇协同建设的主体要提高协同理念,树立大局观、统筹协调和平等理念;其次,要增强当地居民的参与意识和主动性,通过技能培训、支持创新创业等方式提高居民的参与能力,同时要加强对社会组织的管理和培育工作;最后,强化协同机制保障,建立健全有效参与、监督评估、利益协调等保障机制,同时加强协商沟通、激励保障、法律法规、资金支持等保障措施建设,营造多主体协同的一种新型协同治理模式。
本文以福建省莆田市特色小镇建设协同机制为研究对象,在资料分析、文献梳理与实地调研的基础上,分析特色小镇的内涵,结合文献研究法、实地调查法、案例研究法,基于协同理论、治理理论,深度剖析莆田市特色小镇建设多元主体协同机制中政府、企业、社会组织以及居民在特色小镇建设中所起的作用及所需承担的责任,构建特色小镇建设协同机制模型,基于特色小镇建设协同机制模型对莆田市特色小镇协同建设进行实证分析,最终得出以下结论:
第一,特色小镇是以区域特色产业为核心、融合多功能、聚合各种资源要素、推动产业转型升级的面积限定的创新空间组织,创建特色小镇是构建和优化区域产业体系、推动新型城镇化发展、实现产业、社区融合发展的一种制度创设和模式探索。
第二,特色小镇建设协同机制主要包括协同成因机制、协同过程机制和协同约束保障机制。协同的成因机制是协同的开端,通过成因机制对特色小镇建设目标和成效做到整体把握和对比分析,找到差距所在。在找准差距的基础上,通过协同过程机制加强协同主体间的沟通交流,找准协同的机会,并对协同的价值进行预先的判断,在协同约束保障机制的保障和约束下实现参与特色小镇建设的政府、企业、社会组织和当地居民的协同配合,达到资源整合配置的目标,提高特色小镇建设效果。
第三,莆田市在特色小镇协同建设中,建立了市级特色小镇建设联席会议制度作为主要的协调机构,负责小镇建设的协调工作,为参与主体提供沟通交流平台,在交流沟通中准确把握协同机会,实现联合行动;积极引入参与主体,将小镇的运营管理交予相应的企业,强化企业的主体地位,给予其广阔的独立发展空间,利用企业推动产业的转型升级,加强社区营造;充分的发动小镇当地居民的力量,立足本土推动小镇发展;组建并引进社会组织,加强对小镇的宣传和文化活动的组织。但就目前莆田市特色小镇的协同建设而言,小镇的多主体参与模式还处于雏形阶段,协同机制尚未建立,参与主体间还存在一定的利益分化问题,当地居民参与特色小镇建设的积极性和主动性不足,社会组织的参与程度还有待提高,各主体参与特色小镇协同建设的参与机制和保障机制建设仍显不足。
第四,优化特色小镇建设协同机制要多管齐下,多方联动。首先,参与特色小镇协同建设的主体要提高协同理念,树立大局观、统筹协调和平等理念;其次,要增强当地居民的参与意识和主动性,通过技能培训、支持创新创业等方式提高居民的参与能力,同时要加强对社会组织的管理和培育工作;最后,强化协同机制保障,建立健全有效参与、监督评估、利益协调等保障机制,同时加强协商沟通、激励保障、法律法规、资金支持等保障措施建设,营造多主体协同的一种新型协同治理模式。