论文部分内容阅读
在市场经济体制下，公共就业服务是政府履行促进就业责任的重要措施。作为公共就业服务的重要组成部分，社区就业服务以其基层性、广泛性、针对性等特点，通过开发公益性岗位、就业援助、职业指导等方式，在促进社区就业，尤其是帮扶大龄、困难群体就业方面发挥了不可替代的作用。尽管我国社区就业服务尚处于发展初期，但在推动社区经济发展、保护社会弱势群体的公平就业权利，维护社会稳定等方面取得了明显成效，成为我国就业工作的重要基础。更为重要的是，《就业促进法》、《就业服务和就业管理规定》等法律、规章的实施，依法界定了社区就业服务机构的法律性质、职责和就业服务内容、范围等问题，为社区就业服务的发展提供了法律支撑，同时也提出了如何认识和谐社会建设过程中社区就业服务的价值、《就业促进法》框架下社区就业服务制度的重构与完善、我国社区就业服务的发展趋势等理论和实践问题。正是基于这一问题，本文立足我国社区就业服务发展的历史、现状，借鉴国外社区就业服务发展的经验，构建了“社区就业服务研究”的论题，以其为我国社区就业服务的发展提供理论模型和政策建议。 本文的研究目的在于，对我国社区就业服务的发展、作用进行梳理与反思，揭示其发展规律和对就业工作的积极作用及重要意义。依据《就业促进法》等法律，重构社区就业服务制度，包括社区就业服务机构、人员、目标、价值功能等。在此基础上，结合现状与问题，研究分析我国社区就业服务的发展脉络和走向，提出我国社区就业服务发展的政策建议。 本文的创新之处在于第一次系统地研究了社区就业服务问题。此前相关研究主要是围绕社区服务和社区就业展开的，很少就社区就业服务做专题研究，本文弥补了这一领域研究薄弱的局面。具体创新之处表现为:一是界定了社区就业服务的内涵，认为社区就业服务是公共就业服务与社区就业的结合，是公共就业服务职能向社会最基层的延伸，厘定了社区就业服务与社区服务的关系;二是依据《就业促进法》，分析了社区就业服务的体系构成，阐释了社区就业服务的价值功能;三是结合社区就业服务的现状与问题，有针对性地提出了我国社区就业服务发展的政策建议。 全文共分为六个部分。在文章的第一部分，论证了选题的问题基础、现实背景，构建了本文的研究意义:一是有利于进一步完善公共就业服务体系，推动整个就业服务工作的规范化和制度化;二是有利于进一步挖掘社区就业服务的潜力，健全社区就业服务机制。第二章界定了什么是社区就业服务，并对就业服务、公共就业服务、社区就业和社区就业服务等几个核心概念进行了辨析。笔者认为，社区就业服务是公共就业服务与社区就业相结合，依托社区阵地，发动和组织社会力量开展社会化服务，向社区要岗位，为社区居民提供服务和方便的活动，是公共就业服务职能向社会最基层的延伸。第三章从提供社区就业服务的机构、人员、目标及特点几个方面重点分析了我国社区就业服务体系的组成。在机构上，街道、社区劳动保障工作平台属于整个公共就业服务机构的一部分，按照《就业促进法》规定，要为劳动者免费提供就业服务，不得从事经营性活动，经费纳入同级财政预算;在人员上，社区就业服务机构的人员是实行职业资格证书制度的劳动保障协理员;在目标上，社区就业服务的目标是实现辖区的充分就业。第四章总结并归纳了社区就业服务的三大主要功能价值:掌握全国整体就业情况的功能、采集岗位信息的功能、就业再就业服务的功能。第五章对社区就业服务的现状进行了分析，重点研究了其产生的背景、发展历程和当前社区就业服务面临的主要问题。第六章主要对社区就业服务未来的发展趋势进行了预测，并对下一步发展的对策进行了探讨:一是继续加强社区就业服务平台建设;二是加强社区就业服务的队伍建设;三是不断提高社区就业岗位开发的质量;四是广泛借鉴国外社区就业服务的成功经验。