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志愿者组织在凝聚社会力量，整合社会资源，提供社会保障方面发挥着重要作用，在培养公民社会意识、优化人际关系、维护社会和谐方面有重要意义。我国志愿者组织的发展总体而言还不平衡，大部分县级城市发展滞后于省市级城市和其他经济发达城市。在县级志愿组织中，除由共青团、妇联、民政等党政部门主导建立的志愿者组织外，也有许多民间自发形成的志愿服务团队，这两者有明显的差异，但都在功能定位、法律地位、经费人员保障、自身建设和管理方面存在困难和发展障碍。其中，由共青团、妇联、民政等党政部门主导建立的志愿者组织与政府关系紧密、活动保障相对充足但也不能完全得到满足，但往往作为相关行政部门的附庸，导致其独立性、志愿性不明显，政治色彩浓厚，组织吸引力和成员积极性较弱;而民间自发形成的志愿者组织则具有更鲜明的志愿性、独立性和民间性，对成员的凝聚力较强，但同时受到的外部约束较多，经费、人员等要素保障都是其发展的瓶颈和障碍。因此，不管是党政主导包办的志愿组织还是民间自发形成的志愿组织，都在参与社会管理方面遇到了瓶颈和障碍，都还没有在参与社会管理中发挥出应有的作用。 本文以志愿组织为研究对象，以隶属于龙游县团委的青年志愿者协会和该县青年自组织博友爱心社为例，通过调查研究两个组织的成员构成、组织机构、参与社会管理的领域、运行管理机制及其与当地政府的关系，分析概括两个组织各自的特点、发展优势和瓶颈问题，归纳总结县级志愿者组织参与社会管理的制约因素及原因，并对推动志愿者组织参与社会管理提出对策和建议:政府规范确定其在公共管理中的职能范围，志愿者组织自觉提高参与社会管理的能力，在此基础上，加强政府与志愿者组织的合作互动。