城市社区化背景下单位制住宅区的管理转型问题研究——以中国电影集团为例

来源 :北京师范大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:gloriayl2005
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单位制住宅区是中国城市单位社会的产物,产生于特殊的历史时期。随着体制改革的逐步深化,城市社区化建设成为公共管理体制改革的主要方向。在此背景下,遍布全国、经过几十年的发展演化而形态各异、特色鲜明的“单位制”住宅区,如何转化为适应现代管理体制的新型社区,成为改革过程中不可回避的问题。本文通过对中国电影集团单位制住宅区运行管理现状和普遍存在的住宅区管理鸡肋化现象的剖析,说明了单位制住宅区在城市社区化管理环境中的尴尬地位和在城市公共管理体制重构过程中进行转化的必要性。进而提出转化的重点是管理主体和管理方式,难点是选择资产转移方式的观点。通过对现有单位制住宅区转化方法与途径进行评价,指出转化时应该注意的问题:一是要适应社区化管理体制的需要和特点;二是要兼顾国家、管理主体、居民的利益;三是慎重处理住宅区所有单位-特别是企业在住宅区的资产。针对难度最大的企业所有之单位制住宅区转化问题,本文提出托管经营的转化方法。该方法从转化过程中最难以解决的资产转移问题入手,采用符合市场经济体制要求的资产运作方式,先实现管理主体的转移,进而改变管理方式,最终达到转化目的。
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