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楼宇经济是以商务楼宇为载体，通过开发、出售和出租引进各种企业，从而提升税收产出效益，拉动区域经济发展的一种新型城市经济形态。在城区发展中，楼宇经济起到了破解土地资源制约、转变经济增长方式、提升城市功能层级、改善城区品位形象，加速城市化和城市现代化进程的重要作用。从服务业特别是现代服务业发展的角度来看，中央商务区（Central Business District，简称CBD）与楼宇经济发展有着紧密的关联性。楼宇经济在CBD的产生和发展主要是由于集聚效应，包括规模经济效应、社会信任效应、共享劳动力市场、技术外溢以及创新效应、产业关联效应。 在中国现阶段政府主导型经济发展模式中，楼宇经济的发展与当地政府的作用密切相关，政府要不断深化管理改革，创新扶持方式，充分发挥引导、调节、监管、服务职能，在楼宇经济发展中找准角色定位。崇安区解放环路商圈是无锡的CBD，发展楼宇经济有着深厚的基础和领先的优势，但由于城市发展中心的转移，楼宇经济集聚效应仍面临着减弱的可能，这也是国内许多城市CBD面临的问题。因此，在楼宇经济发展中，CBD政府的主要职能在于维持和拓展集聚效应，以巩固和提升楼宇经济的能级。 本文首先阐述了楼宇经济的发展背景和基本内涵，并用经济学中的集聚效应对楼宇经济发展进行分析研究，认为CBD楼宇经济发展属于集聚效应的城市化经济，也即集聚的多样化外部性。其次，研究了国内CBD发展楼宇经济的多种模式，并提出政府在楼宇经济发展中，要扮演好“四种角色”，即发展环境的营造者、战略规划的制定者、资源要素的统筹者和配套服务的供应者。再次，运用SWOT分析法对无锡市崇安区解放环路商圈楼宇经济发展进行了分析，指出了商圈楼宇经济发展中政府管理存在的问题。最后，从政府职能方面，对无锡市解放环路商圈楼宇经济发展提出健全发展机制、完善扶持政策、显化产业导向、优化发展环境、增强楼宇能级、完善配套服务等相关建议。