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公共政策制定是围绕政策形成这个中心任务而展开的，是从政策问题的认定到方案的筹备、抉择及其合法化的过程。其实质是决策主体对涉及公共利益的事情作出的一种行为选择过程。故此，公共政策制定应体现自有的公共性。公共政策所依托的公共权力源自于公众意志，那么，公共政策的制定就只有承担起维护公共利益，消除社会不公正，才具有合法性。同时，政策的制定过程本质为一个社会价值的权威性分配过程，它直接关系到公众的利益,因而公共政策的制定必然引起公民或其他相关利益主体的广泛参与，形成制定过程多元主体的参与。在政策制定勾连下的各参与主体便形成了基于利益推延下的联动关系——政策制定中的参与者互动。由此，如何实现参与者的良性的互动关系与互动过程，真正实现“参与”的价值与意义、实现政策本身的价值与意义，就成为政策理论研究与实践的重大课题。本课题通过的政策制定中的参与者互动过程描述，从理论与现实两个方面对互动困境及其成因进行分析，并提出相应的解决思路与措施。文章总共分为五个部分：第一章为绪论部分，首先对问题的提出背景进行描述，分析了课题研究的理论与现实意义，并对国内外的相关研究做出梳理。。第二章则在理论上，对课题涉及的概念进行了厘定，对政策制定过程的参与者互动过程进行描述，通过对政策制定过程的参与者互动过程进行描述，为参与者互动的困境及其成因分析提供基础。第三章着力分析政策制定的参与者互动的困境及其成因。互动困境主要表现为，参与者的参与行为的非连续性及非对应性的互动失调参与者利益结构的互动悖论互动参与者力量的失衡互动系统的无序性积增等。第四章在分析政策制定的参与者互动的困境及其成因的基础上，提出相应的解决措施，这是全文的重点。结束语