论文部分内容阅读
行政区划作为上层建筑的重要组成部分,在经济社会发展中扮演着极其重要的角色。随着时代的发展,行政区划也在不断变更,在改革的历程中,行政区划调整渐渐由“强政治”导向转变为“强经济”导向,在现今区域一体化和跨区域发展的背景下,为了打破行政区划对于区域经济发展的桎梏,区划调整很自然地成为了一种用来推动区域协调发展的政治手段。2010年,《皖江城市带承接产业转移示范区规划》获得中央正式批复,规划提出要发挥合肥和芜湖“双核”中心城市的作用,辐射周边城市,推动示范区的加快发展。合肥市为了提升自身“首位度”,强化省会城市的中心地位,提出要把自己建设成为“区域性特大城市”。因此,为了整合区域经济格局,安徽省在2011年5月向国务院申请对巢湖市的行政区划进行调整,同年7月,国务院同意了安徽省的请示。自此,地级巢湖市被撤销,设立了县级巢湖市,行政区域为原居巢区的行政区域,由合肥市代管,原地级巢湖市管辖的庐江县、无为县和含山县、和县分别划归合肥市、芜湖市、马鞍山市管辖。在中国行政区划调整的历史进程中,由地级市降为县级市可谓是全国罕见,本文以巢湖市为例,主要论证分析了“地改县”区划调整对城市发展的影响。通过本文的研究,可以丰富现有的有关行政区划的研究成果,扩展新的研究方向,同时可以通过对巢湖市的深入分析为其未来发展的路径提供依据。在回顾相关研究文献的基础上,结合本文的研究需要,首先运用层次分析法构建了城市综合评价模型,选取了36个指标分别对巢湖市的经济、社会和城市建设三个方面进行了区划调整前后的对比分析；其次利用改进后的引力模型分析讨论了巢湖市区划调整中拆分的合理性；最后运用横向对比法分析了巢湖市在区域环境下的发展状况,以此来综合评价分析区划调整对于巢湖市的后续影响。根据研究分析,得出以下几点主要结论：(1)“地改县”区划调整对巢湖市社会经济的发展带来的影响弊大于利,财政收入增长乏力、人口下降、房地产不景气、规划难以实施等问题严重阻碍了巢湖市社会经济的正常发展速度。(2)此次区划调整在区域背景下具有较好的后续效应,对于并入地区和拆分地区来说经济发展都较为稳定,但就拆分的合理性来说,庐江县、无为县的划归都显得无可争议,将和县与含山县划归马鞍山的做法却不尽合理。(3)基于本文对巢湖市的论述分析可以认为行政区划的调整需要结合当地实际情况,科学论证,谨慎进行。针对巢湖市的发展现状,本文在最后提出了巢湖市要积极融入区域、推进现代工业经济发展、加强生态保护等发展的对策和建议。