食品安全监管的行政伦理思考——理论、案例分析与对策方向

• 作 者: 叶启亮
• 机 构: 北京大学
• 出 处: 北京大学
• 发表日期: 2009年期

近年来,重大食品安全事件频发,暴露出食品安全政府监管的诸多问题。对于食品安全监管责任缺失这一热点话题,学者多从法律和制度层面寻找解决问题的突破口,诚如所述,法制规范作为一种外部约束手段是重要且必要的,更需日臻完备,然而在法制规范的背后,存在不可同避的目标指向和价值取向问题,即法制规范要达到怎样的目标或如何更有效的达到规范目标?目标指向是公认确定的,即监管权力要履行维护食品安全的公共利益的责任,然而以此为目标,法制规范是一种可供选择的途径,但并不是独一无二的不二法门,至少,在食品安全监管对象如此复杂多变的背景下,仅仅依赖在内容上具有抽象性和原则性、在制定时序上具有滞后性的法规是绝对不够的。　　
本文通过重大食品安全事件案例分析发现,历次食品安全事件的发生与政府监管部门消极不作为相关,相关监管部门不履行职责不是由于规范缺失或信息不充分,而是由于“怕麻烦”、“无利”而刻意避责,其职责缺位、责任缺失背后的深层因为,是监管心态和动机的严重扭曲:监管对象以及工作重点的选择以部门和个体利益为标准,“无事争着管,有事跑着躲”的运动式监管成为监管常态。本文从现代社会行政人员的角色利益冲突分析入手,研究了影响行政人员行为模式的综合制约因素,发现食品安全监管部门不作为的内部和深层因为——主观责任缺失与价值观的迷失,并从行政伦理视角进一步分析了如何通过系统因素的建构以恢复行政人员的主观责任,帮助行政人员解决角色利益冲突并梳理价值体系,达致主观动机与外部义务的连接与平衡,从而最终实现食品安全监管负责任行为的产生。