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通过调查分析北京市垃圾处理处置和环境污染特点,结合相关政策、法规和标准,以环境保护多目标为导向,应用层次分析法(AHP)和地理信息系统(GIS)技术探讨北京市垃圾处理处置设施的合理选址;在此基础上,根据北京市长远规划,利用不确定性多目标规划模型对垃圾管理进行优化;最后针对垃圾处理产业化投融资体制存在的问题,对垃圾焚烧项目采用BOT、TOT等的招投标程序、评标指标和方法进行了初步研究。主要研究结果如下:
(1)北京市生活垃圾年平均增长率为2%,2010年将增至480万t。期间,灰土含量迅速减少至最小化。食品废物、玻璃和木竹类减少,纸张、破布、塑料和金属等增加。北京市现有垃圾处理设施22座,城八区和郊区卫星城镇形成了完备的垃圾处理管理系统,但城乡结合部、郊区乡镇等地区规范的垃圾管理系统尚未建立。现有北京市垃圾设施处理能力不足、处理方式单一,且布局不合理。
(2)填埋场渗滤液水质恶劣,主要为有机污染类型;不同填埋场垃圾渗滤液和同一填埋场不同时间渗滤液水质变化均比较大。丰、平、枯水期各填埋场地下观测井水质综合评价结果基本都处于Ⅳ~V级,属于污染水质。
(3)大气环境质量综合评价结果表明,4个转运站仅大屯达到Ⅱ级标准,其它三个转运站大气质量较差,仅为Ⅲ级;8个填埋场中,安定、六里屯、前芮营、小张家口(占50%)的大气环境质量较差,为Ⅲ级,其余4个填埋场的大气环境质量较好,达到Ⅱ级;南宫堆肥厂和顺义垃圾综合处理厂大气环境质量为Ⅱ级;昌平焚烧厂大气环境质量达到Ⅰ级。
(4)北京地区适宜的垃圾处理处置设施的候选区域(≥10ha)面积仅占北京地区总面积的2.3‰,可建设服务25年日处理3000吨的大型垃圾综合处理厂为17~30个或50年同样规模的综合处理厂13个;也可以在东南部局部地区建设一座服务100年日处理规模5000~8000吨的超大规模垃圾处理厂。
(5)以不确定性多目标线性规划为核心建立了北京城近郊区生活垃圾管理规划优化模型和方案。该方案把资源化列为第一位,采用垃圾多元化综合处理的技术路线来提高三化效率,并尽量避免和减少原生垃圾直接填埋,减少垃圾治理过程中的二次污染和最终填埋量,少占用土地资源,降低处理成本等,可作为妥善管理和规划北京市垃圾处理处置设施的技术手段。
(6)在垃圾焚烧BOT、TOT项目中,对于不能满足强制标准要求的投标企业,应视为废标;考察投标企业的投资能力、商务方案、技术方案等非强制标准,应根据各项评价指标的重要程度不同,确定其权重,最终标书的总得分应由各项得分的权重和得出,力求将评标过程中的主观因素降到最低:BOT和TOT模式的招标程序主要分为资格预审、招标、投标、评标与揭标、确认和谈判阶段等相同的几个步骤。