非正规就业群体的社会保障政策探讨

• 作 者: 王欣
• 机 构: 中国人民大学
• 出 处: 中国人民大学
• 发表日期: 2008年期

我国大量非正规就业人员的出现,对劳动关系的调整和社会保障制度及政策提出了巨大的挑战。由于历史和制度的原因,这一群体中的大部分人游离于社会保障的主流框架之外,总体参保率低,影响了非正规就业的可持续发展。本文从非正规就业人员参保率低的情况出发,针对非正规就业人员在参保过程中出现的各类问题,探讨现有的非正规就业人员参保制度能否满足该群体的实际需要。　　
笔者通过分析认为,现有的非正规就业人员的社会保障制度是在原有的正规就业人员社会保障制度的大框架下,通过修修补补而出台的,制度设计的主要取向是注重与原有制度的对接。但是,运用这一思路制定的针对非正规就业人员的社会保障政策在很多方面缺乏合理性,存在一些问题。笔者认为,在现阶段,对非正规就业人员不宜实行与正规就业人员完全相同的社会保障制度,对非正规就业人员社会保障制度的设计需要新的视角。　　
正是基于此,笔者选取农民工这一特殊群体作为代表,通过分析认为,现阶段把农民工纳入城镇社会保障体系或农村社会保障体系皆不可行,结合我国各省市在农民工社会保障建设的实践基础上,本文提出建立面向农民工的过渡型社会保障制度的政策设想,坚持低缴费率、宽覆盖率的原则,据农民工的需求轻重缓急程度不同,分类别逐步建立农民工社会保障体系。笔者希望通过这些现实性和持续性相结合的社会保障政策安排,促进非正规就业的健康发展。