大部制:我国政府机构改革研究

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行政机构改革是政治体制改革的重要内容,从党政分开、政企分开、机构精简、职能转变到高效行政、责任行政、服务型政府的构建,我国行政改革已经走过了近三十个春秋。回顾与反思这三十年的改革历程,贯穿行政改革全过程的一条主线就是政府公共性的不断回归。“大部制”对于中央政府精简机构、转变职能、构建服务型政府、提高政府效率等具有十分重要的意义。由于有历次行政体制改革的启示和国内外理论研究与实践的支撑与借鉴,以及党和中央政府的高度重视,目前我国中央政府实行“大部制”的社会条件已基本成熟。现今,我国政府机构的设置,国务院除了国务院办公厅以外,还有28个部委(署、行),特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个以及100 多个议事协调机构。因此,可以说相对于西方国家的机构设置,我国的政府机构是十分臃肿的。我国国家行政学院的李军鹏教授认为,我国行政管理体制存在的主要问题是长期存在的部门职能交叉、权责不清和多头管理问题,已经造成了国家经济社会战略管理的困难,导致宏观调控的效果滞后与失灵,影响了国家整体利益的实现,致使行政成本居高不下和严重的资源浪费等等问题。探索实行“大部制”正是基于我国行政管理体制存在这些的问题提出来的。但与此同时,它还面临着利益阻力、权力整合难、民间组织发展不足等问题。因此,此次改革必须做到:明确“大部制”的目标、原则和重点;不能急于求成,应循序渐进,稳步推进;加快政府职能转变,促进民间组织发展;破除利益阻力,确保“大部制”改革成功。
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