有效的政府治理：基于完善行政运行机制视角的分析

• 作 者: 刘畅婉
• 机 构: 湘潭大学
• 出 处: 湘潭大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 政府治理 行政运行机制 三分制 新公共管理

我国处在改革的攻坚阶段，十八届三中全会提出要实现国家治理体系与治理能力的现代。有效的政府治理标准可以从治理理念、制度以及行为三个方面进行衡量，同时，它们也是治理体系与治理能力的体现。行政运行机制是政府治理体系的一部分，但其运作的特点又决定了行政运行机制是政府治理能力的外在表现形式，并制约着政府治理能力的有效性。然而，我国行政运行机制存在着内部三大机制界限模糊、职能混淆、自为一体；决策机制低效、民主化与科学化程度较低；执行力弱化；监督机制缺乏独立性、外部监督的徒有其表等多重问题，完善运行机制势在必行。新公共管理运动中，以英国为代表的西方各国开始实行“行政三分制”，旨在把决策、执行、监督进行分离，通过成立半公立或私立的执行局，保障监督机构的独立性来完善行政运行机制，最终挽救财政危机、提高行政效率、缩减行政成本，实现了政府的有效治理。我国于2003年曾在深圳试行“行政三分制”改革，但最终以失败告终，笔者对“行政三分制”的必要性、意义、争论都进行了分析，认为我国目前无法实现诸如西方国家那种彻底的“行政三分制”，但其部分措施是可以借鉴的，因此，笔者针对行政运行机制存在的弊端，提出了如何将决策权、执行权、监督权适度分离、并通过构建内涵民主、科学、法治价值理念的文化来完善行政运行机制，促进政府治理体系与治理能力的现代化进程，实现有效的政府治理。