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为保护耕地和林地资源，2004年国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》要求全国暂停高尔夫球场的建设，但实际上高尔夫球场的实际建设并未减少反而成增长趋势。据北京林业大学高尔夫教育与研究中心统计数字，截至2011年5月份，全国共有高尔夫球场600家左右，而在2004年禁令下发时，这一数字为170家。这意味着，有超过400家球场都是违规建设的球场。而在北京，2004年仅有不到20家高尔夫球场，目前已有70多家球场。违建的高尔夫球场中存在大量乱占耕地、污染环境和浪费水资源的现象，这些问题成为环保人士、公众和媒体关注的焦点。这些争论的存在一定程度上影响了开放高尔夫球场建设的政策制定，影响了高尔夫球场的发展。但是，随着人民生活水平的提高和高尔夫运动即将成为奥运会的比赛项目的情况下，高尔夫运动的发展是势在必行的。因此本文研究中国高尔夫球场的政府规制问题，以期促使中国高尔夫运动、高尔夫球场建设和运营与环境保护、土地合理利用协调发展。 本文通过资料收集、文献研究、数据整理和逻辑分析的方法，对中国高尔夫球场的环境影响和土地利用现状进行了初步分析，研究国外高尔夫球场环境及土地利用相关的政策规定，运用政府规制理论，提出了引导中国高尔夫球场建设和管理健康发展的建议 本文的主要观点和有新意之处:(1)研究表明，根据高尔夫球运动的特点，高尔夫球场的建设用地并不是必须占用耕地。相反，在一些地形起伏的山地、荒地等未利用地上更容易建设高尔夫球场;(2)设立高尔夫球场建设委员会，由各地方与高尔夫球场建设有关的委办局组成，行政规制上比地方政府高半级，有利用行政决策的实施;(3)高尔夫球场从用地问题到环境保护问题，均由高尔夫球场建设委员会制定相关规定并负责实施;(4)高尔夫球场在建设和运营中违反相关规定的，由高尔夫球场建设委员会核实查处。