明代文官考核制度研究

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文官考核制度是明代政治制度的一项重要内容,如何加强文官的考核,保证官员素质,提高行政效率,是明朝统治者最为关注的事情之一。通过对明代文官考核制度的研究,可以对明代官僚政治发展、变化状况有更深入的了解。 明代考核机构主要包括中书省、内阁、吏部、都察院、六科和按察司,参与考核的人员也主要是这些机构的官员。考核机构的变迁,体现出了明代中央集权不断加强的趋势。考核内容与政治制度和社会发展的变化相一致,不同时期有不同的考核内容,但从整体上看,早期注重稳定社会治安,发展农业和学校;中期重视招抚流民和抑制土地兼并;后期政府则重在追缴逋赋。明代的文官考核方式主要有考满和考察两种,这两种方式各有侧重点,相辅而行。明代后期文官考核制度败坏,张居正在考满与考察的基础上建立一套新的考核方法-“考成法”。明代对不同级别、不同部门的京官和地方官制定出相应的考核方式,京官侧重于考察,地方官侧重于考满。王府官大都由朝廷下派,初期并不进行考察,后期按京官系统进行考察。文官考核后,政府按考核结果对官员进行奖惩,以达到激励官员、奖优惩劣的目的。从明朝中期开始,文官考核的弊端开始显现,主要有考语、访单、人情和忽视政绩之弊,造成这些弊端的原因主要有皇帝干预、权臣干预、权宦干预、官员之间的争斗及官员自身的破坏。 通过对明代文官考核制度的研究,可以总结出明代文官考核的一些特点:第一,定期考核与不定期考核相结合;第二,注重工作实绩与注重道德品质相结合;第三,自下而上考核与自上而下考核相结合;第四,考察拾遗制度与申诉制度相结合:第五,制度规定与实际执行存在偏差;第六,考核制度受人为因素影响较大。
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