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县域财政困难是当前的一个普遍现象，并由此引发了一系列社会问题。本文以当代中国县域财政研究为题，以山东省沂南县为个案研究，叙述了建国以来该县县域财政演变的过程，分析了其中存在的问题，揭示了目前财政困难的成因，探讨解决县域财政困难的途径。论文叙述过程中，力求以点带面，把宏观背景叙述与微观实证考察相结合;分析过程中试图把县、乡、村纳入到一个统一的框架予以综合分析，纵向分析与横向剖析相结合，摆脱孤立的、分散的、单纯依据行政级次分析财政现象的做法。论文充分利用第一手的档案资料，力图科学准确地总结县域财政运行的经验，为今后县域财政的改革、优化提供一些经验。 论文总体分为3大部分，绪论、正文和结论。其中，正文共12章，分别为当代县级财政的制度框架、沂南县经济社会发展概况、沂南县财政收入、沂南县财政支出、县域财政框架中的乡镇财政、乡镇财政案例之一:岸堤镇财政收入、岸堤镇财政支出、岸堤镇税收成本与行政成本、乡镇财政案例之二:马牧池乡财政收入、马牧池乡财政支出、县乡财政框架内的村财务和村财务个案:横河村财务收支。 绪论部分交代了选题的缘起、财政问题的研究视角、学术回顾及相关的概念、个案的选择、研究的思路和论文的创新。财政问题的研究视角部分，首次提出财政问题不仅仅是个经济问题，还是个政治问题、民生问题和现代化的问题。 第一章重点介绍了县级财政体制的演变、县级财政的制度框架、县级财政预算和县级财政的地位。建国以来县级财政体制经历了三次大的转变，统收统支型财政体制、大包干制财政体制和分税制财政体制。自古以来县级政权都是历史上最重要、最稳定的政府级次，县级财政是国家财政的基础，处于国家财政收入的最初段和财政支出的最末端，与农民、农村的发展密切相关。 第二章介绍了沂南县的自然概况、行政区划、人口变迁和经济社会发展概况，为下文对沂南县财政收支的分析做好了铺垫。 第三章勾勒了财政收入概况，分析了财政收入的结构及其变化情况，指工商税收在财政收入结构中的地位逐步上升，农业税的地位逐步下降，分税制改革深刻的改变了沂南县的财政收入结构。 第四章概述了财政支出变化情况，总结了财政支出的特点，逐项分析了行政管理支出、教育事业支出、财政支农支出等内容，指出财政支出结构有待优化。 第五章叙述了乡镇政权的演变过程、乡镇财政体制发展的阶段，介绍了沂南县的乡镇概况。 第六至八章叙述了1991～2005年间岸堤镇财政收支的变化过程，分析了财政收入的特点及制约因素、财政支出的结构，剖析了该镇财政困难的原因，指出分税制改革降低了该镇财政的自给率，重点探讨了该镇税收成本与行政成本问题，提出了大力发展经济、积极调整产业结构、合并税收征收结构、加大合并乡镇的力度、条件成熟时取消乡镇政权等建议。 第九十两章叙述了1995～2007年马牧池乡财政收支概况，分析了财政收入的结构，指出转移支付收入在财政收入结构中所占比例逐步提升，意味着乡镇财政自给率的下降，财政集权趋势明显;具体分析了财政支出项目、结构，揭示了财政收支压力下行政事业单位人员工资无法足额按时发放的现状。 第十一、十二章叙述了村组织的演变过程、财务管理体制的变迁、农村生产关系的变革及农民负担的历史演变。在此基础上详细分析了1993～2007年横河村财务收支，实证考察了该村村民负担。 结论部分指出了目前县域财政存在的主要问题:税源不足，财政困难;财政职能弱化，越位与缺位并存;行政机构庞大、运行成本高昂;在此基础上提出了今后改革的方向:强化县级财政，强化县级政权;撤销乡镇财政，弱化乡镇政权;推行税制改革，切实减轻税收负担;加大财政支农力度等。 论文的创新之处主要体现在:（一）以县域财政为切入点，叙述基层财政的历史演变，探求财政困难形成的历史渊源，寻找化解困难的方。县、乡、村级财政（务），位于我国财政体制的最末端，它所存在的问题折射出整个财政体制中存在的问题。改革开放三十年，国家建设取得了丰硕成果的同时，也存在着严重问题，县域财政没搞好，县乡财政困难，农民负担沉重，基层社会不稳，就是其中的重要方面。随着改革的深化，随着国民经济增长驱动的转型，随着拓展国内市场需求的增长，下一步国家改革的重点，应该放在基层，放在县、乡、村。理顺财政分配关系，强化县级政权，完善县级财政将是重中之重。从这个意义上讲，这一选题具有前瞻性。（二）提出了县域财政的概念，尝试将县、乡、村财政（务）问题纳入到一个分析框架，从多种联系的角度看待县、乡、村级财政（务）问题。作为基层财政（务）的县、乡、村在财政（务）在上世纪90年代后面临着同样的问题，在财政（务）收入、财政（务）支出中有很大程度的相似性，但是也存在着较大的差别。县级财政困难，可以把财政压力部分地转嫁到乡镇，乡镇可以依葫芦画瓢转嫁村民，财政压力自上而下逐级传递，农民成为财政压力的最终承载者。这样以来，村民与村委会之间的矛盾、村委会干部与乡镇之间的矛盾、乡镇与县级政府之间的矛盾自下而上传递。就财政压力转移的风险而言，县级风险最小、乡镇风险最大、村委会也具有风险。乡镇风险最大在于法律规定与事实脱节。按照法律规定，乡村之间不是领导与被领导的关系，而是指导与被指导的关系。村委会从法律的规定来看，是村民自治组织，不是一级行政机构，然而，实际层面来看，它有执行了诸多行政性事务，如向村民征粮缴税，负责全村的计划生育工作等等。乡镇转嫁财政压力，增加村民的负担，村民往往以法律规定为武器抵制乡镇政府的不端行为。或者是直接上访或者是通过村委会选举，选出敢于为维护村民利益不惜得罪乡镇政府的村官。（三）运用跨学科的方法，多视角透视县域财政问题。正如以上指出，财政问题是与国家发展战略紧密相关的问题，是经济问题，是政治问题，是民生问题，是现代化的问题。财政问题本身的复杂性，要求研究者必须运用多种学科方法、多向度分析、探讨财政问题。所以对财政问题的研究不能仅仅局限于财政领域，需要从宏观的、多维的视角透视财政问题。（四）宏观叙述与微观实证相结合的方法。对建国以来国家财政体制演变叙述的基础上，观察、分析县域财政体制的历史演变;在交待县域财政演变过程的基础上，叙述沂南县财政体制的变化。以沂南县县域财政的剖析来展示全国县域财政存在的问题。对县域财政困难这普遍性现象作出解释的同时，提出目前存在的问题及解决方案。（五）采用个案化分析的方法，运用最基层的档案、乡村文书、账簿，尽量客观描述、勾勒历史的真实状况和当前的真实状态。历史的形态从来都是多样化的，都是活生生的，都是具体的。理论形态的、宏观叙事型的在学术研究中同样重要，但是好的理论性的概况、有价值的宏观叙述应该建立在大量的广泛的实证性研究、个案化的研究之上。只有微观实证分析做扎实、做全面，宏观的理论概括、把握才能更深入，更高远，对现实更具指导意义。