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土地是人类生存和发展所需要的最重要的自然资源,土地权利的归属及利用对一个国家经济文化的发展和民主政治的进步有着极其重要的影响。由于社会制度和意识形态等各方面的原因,我国最终确立了二元土地所有制模式。从传统民法的角度来看,只要在所有权的范围内,每一种所有权的内容和范围都应当是相同的。在实践中,我国国有土地所有权已有相对完善的制度体系保障,而集体土地所有权的实现却面临着来自各方的压力和限制。本文笔者旨在通过对中国土地制度的历史及现状的研究,追溯国有土地与集体土地不平等的根源,分析目前国有土地与集体土地不平等的现状,希望通过建立完善的土地登记制度、土地产权制度及土地规划制度,实现集体土地与国有土地的平等发展。
本文分为四个部分。
第一部分对国有土地与集体土地不平等的渊源进行分析。该部分从三个阶段介绍了从计划经济时期到市场经济建设的过渡时期,再到新形势下土地制度的发展状况。此外,为破除目前二元土地所有制模式,笔者还对不平等的制度渊源进行了分析。
第二部分主要对目前国有土地与集体土地不平等的现状进行了剖析。在二元土地所有制结构下,国有土地与集体土地的界分不明确,集体土地没能取得与国有土地同等的法律地位。在实践中,集体土地使用权的流转受到严格的控制,征地补偿机制也存在很大的缺陷。
第三部分主要阐述了实现国有土地与集体土地平等发展的路径。通过对目前的土地登记、土地产权及土地规划情况的分析,笔者认为为了实现国有土地与集体土地的平等发展,我国应当建立完善的土地登记制度、土地产权制度和土地规划制度来保障土地权利人,尤其是集体土地权利人的利益。
第四部分是笔者对实现国有土地与集体土地平等发展提出的建议。具体来说,笔者认为应该明确集体土地所有权的主体,放宽对集体土地使用权流转的限制,建立完善土地登记制度、土地产权制度和土地征收补偿机制。