【摘 要】
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学术界长期以来将1994年太和县开始实行的“税费征实”制度作为中国农村税费改革的开端,其实早在1992年下半年,涡阳县新兴镇就开始酝酿以土地承包税费为主要内容的农村税费改革,并于次年初将其正式推行,此后在一系列因素的影响下,农村税费改革试点在整个涡阳县开展起来。文章以安徽省涡阳县的农村税费改革为主要研究对象,运用包括20世纪80年代至90年代初省县及以下党委和政府的文件,特别是1992年10月至1
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学术界长期以来将1994年太和县开始实行的“税费征实”制度作为中国农村税费改革的开端,其实早在1992年下半年,涡阳县新兴镇就开始酝酿以土地承包税费为主要内容的农村税费改革,并于次年初将其正式推行,此后在一系列因素的影响下,农村税费改革试点在整个涡阳县开展起来。文章以安徽省涡阳县的农村税费改革为主要研究对象,运用包括20世纪80年代至90年代初省县及以下党委和政府的文件,特别是1992年10月至1993年初的新兴镇党政文件,加上报纸、地方志等在内的相关原始资料和部分亲历者的口述资料,分析和探讨新兴镇实行土地承包税费制度以及在其影响下涡阳县开展税费改革早期试点工作的全过程,在总结经验教训的同时为当今的乡村振兴战略提供借鉴。第一部分共分为三个小节,分别分析中国自古以来特别是中国共产党在领导中国革命、建设和改革时期,在农民负担制度下尤其是新中国成立后的农村税费制度下,中央政府、农民和农村基层干部的角色,其中中央政府通过负担政策从农民手中获取革命与经济建设的资源,农民在负担政策面前会根据自身的感受选择顺从或抵制,地位处在二者之间的农村基层干部则兼有国家利益执行者和农民利益代理人两重角色。第二部分分析安徽省涡阳县进行农村税费改革早期试点的背景,主要包括安徽省阜阳地区的经济状况特别是农民的负担情况,以及涡阳县在税费改革试点前尝试采取的减轻农民负担的努力未达到预期的效果,从而迫使涡阳县采取思考新的为农民减负的思路。第三部分主要叙述涡阳县税费改革早期试点的主要内容与经过。首先介绍涡阳县新兴镇率先自发试行土地承包税费制度的背景、改革的主要内容、取得的成效以及新兴镇改革面临的挫折。之后介绍新兴镇税费改革的影响,以及在其影响之下从1994年至1996年阜阳地区“第一轮税改”期间涡阳县在全县范围内开展农村税费改革试点的主要措施及其产生的效果。第四部分主要通过回顾和分析涡阳县特别是新兴镇的基层干部推行税费改革的经过,在指出西方经济学对政府行为的定性与中国的政治文化不同的前提下,探讨农村基层干部在税费改革早期试点中成为开拓者的原因,包括基层干部对家乡农民群众的动机、对农村情况的充分了解、坚持真理与敢于承担责任的勇气以及坚决执行改革措施和进行监督四个方面。第五部分以农村基层干部为研究对象,探讨在中国农村税费改革及未来的乡村振兴战略中农村基层干部的地位和作用问题,主要联系当今的农村工作大背景,探讨通过减轻基层干部不必要的工作负担、促进基层干部不断提高思想认识水平,以及加强对农村基层干部行为的必要监督,目的是使农村基层干部更好的发挥在乡村振兴战略中的积极作用。
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