论文部分内容阅读
汶川地震灾区范围和贫困地区高度重合,51个极重和重灾县中,有扶贫工作重点县43个,仅四川省受灾贫困人口就达210万人,因灾返贫、致贫人口近370万。
本文分析了汶川地震灾区恢复重建与扶贫开发工作的特征与趋势,提出在“三年重建任务两年完成”形势下,灾区贫困村面临的基本情况是:农房建设基本完成、基础设施和公共事业基本恢复、贫困农户负债较重、贫困村生计问题突出。在未来,贫困村恢复重建与扶贫开发将面临的新趋势是:资金来源从专项资金转为扶贫资金、工作重点从生活保障转为生计建设、政策导向从中短期救助转为长期扶持。在这样的新形势下,建立贫困地区恢复重建与扶贫开发相结合的长效机制十分必要。
在分析形势和趋势的基础上,本文梳理贫困地区灾后恢复重建与扶贫开发的理论框架,提出了由自然维、经济维、组织维和社会维组成的四维区域灾害恢复力概念模型。根据恢复力模型,结合灾区贫困村恢复重建与扶贫开发具体实践,本文创造性的提出了汶川地震灾后恢复重建与扶贫开发相结合的理论框架。
灾后重建与扶贫开发相结合的机制涵盖以规划管理为核心的八方面内容。整个机制以规划管理为灾后重建与扶贫开发相结合的契合点,发挥规划管理的纲领性作用,统领灾后重建与扶贫开发工作全局。应急响应是规划管理的前期铺垫。在规划管理的统筹指导下,从管理实施层面有序展开三项内容:组织协调、资源整合和主体参与。监测评估则是整个机制反馈和自我修正的通道。规划管理、应急响应、组织协调、资源整合、主体参与和监测评估作为一套完整的外部干预机制,直接或间接作用于贫困村发展；在贫困村内部,内源发展和可持续发展组成内部发展良性机制。在整个机制中,外部干预机制是重点,内部发展机制是外部干预机制在贫困村内的落脚点。
最后在定性分析和实地调研案例的基础上,本文对汶川地震贫困村恢复重建与扶贫开发相结合机制的八项具体内容进行了操作层面的探讨,旨在为政府的防灾减灾决策提供科学依据。