省管县财政体制改革对县域财政收入的影响

• 作 者: 李婧丽
• 机 构: 中央财经大学
• 出 处: 中央财经大学
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 地方政府 财政管理 体制改革 城乡统筹

我国现行的政府行政体制为:党中央——省级政府——市级政府——县区政府——乡镇政府。这一体制在设计之初确实带动了我国城市和县域的经济发展，然而，随着市场经济体制的改革，新公共思想的日益成熟和强县扩权体制的不断推广，市管县体制派生出了大量的弊端，严重阻碍了城市和县域的经济发展，而县乡财政也由于市级政府的限制出现了种种问题，基层建设困难。为了解决基层财政困难，促进政府行政管理效率提高，壮大县域经济，实现城乡统筹发展，自20世纪90年代，一场“省管县”的财政体制改革在我国很多省份渐次展开。2009年7月，财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，提出了“2012年底前力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革”的目标。在2011年财政工作会议上，建立和完善基层财力保障机制被再一次提上议题，试点多年的“省管县”财政体制改革全面提速。在省管县体制下，省级财政部门的财政资金会直接下放到各个县域政府，不会受到市级政府的占用和扣留，可以使县域政府获得更多的财政资金，这必将提高县域政府的积极性和主动性，从而有利于全省经济的统筹发展。　　论文以财政分权理论和现有省管县改革理在理论分析的基础上，论文以河南省省管县财政体制改革为例，对省管县改革对人均财政收入的影响进行研究。河南省自2004年开始，对35个县（市）扩大管理权限试行了省管县。本文运用河南省108个县（市）自1999年到2008年的相关社会经济数据对省管县改革的政策效果进行系统而严格的实证研究，运用双重差分法估计省管县改革对县级人均财政收入所产生的政策影响。研究结果表明，省管县改革的确对人均财政收入的增加有相当大的正面影响，省管县改革对改革县的人均财政收入的促进作用高达27.5％。本文还对影响省管县改革效果的社会经济因素进行了探讨，比如省管县改革对国内生产总值也有较大的正向影响。总的来说，省管县政策对改革县人均财政收入有正向影响，有利于财政资源合理配置，提高效率，壮大县域经济。