乡镇政府治理能力研究——以T镇村级换届为例

• 作 者: 朱正强
• 机 构: 上海交通大学
• 出 处: 上海交通大学
• 发表日期: 2014年期
• 关键词: 乡镇政府 治理能力 提升路径 共治机制

在当前体制转轨和社会转型的特殊时期，公众服务需求日益多元化、社会群体性事件不断涌现、农民与政府对立的现象时有发生，这暴露了乡镇政府在治理方面存在的不足。特别是在村级换届中，乡镇政府因治理不善导致的社会矛盾容易在这一关键时期集中爆发。乡镇政府如何与社会组织进行沟通交流，如何有效处理行政治理和村民自治的关系，体现了治理能力的强弱。　　本文以 T镇为例，运用案例分析、问卷调查、实地访谈等方法，遵循理论与实践相结合的原则，通过对T镇L村、H村、F村、X村在2013年村级换届中复杂情况的描述，对 T镇辖区村民、村干部、镇干部、企业家等不同社会群体的问卷调查和实地访谈，梳理乡镇政府治理的能力需求，归纳存在的问题，分析产生的原因，提炼具体的能力提升路径。　　本文共分六章。第一章是绪论。主要对论文研究的目的和意义进行阐述，对地方政府治理能力的内容、提升路径进行综述，对本文采用的研究方法进行明确，对研究内容进行概括。第二章是乡镇政府治理能力的理论基础。通过对国内外地方政府治理能力的理论研究，列举乡镇政府治理能力的分类依据，梳理出当前乡镇政府主要存在认识干预、组织人事、沟通协调、应对危机、有效回应、依法行政、责任担当、公共服务等八个方面的治理能力需求。第三章是以 T镇为实践的乡镇政府治理能力现状。展示了T镇村级换届的三个关键环节、T镇政府治理能力调查问卷、T镇四个村的复杂换届案例。第四章是乡镇政府治理能力存在的问题及原因分析。梳理了当前乡镇政府缺乏治理工作理念、职权行使存在错位、政策制定不规范和执行不到位、决策不透明、公共服务水平低、应对危机能力不足等六个方面的问题，分析了乡镇政府干部素质不高、职能界定不清、考核机制不全、财政状况不佳四个方面的原因。第五章是乡镇政府治理能力提升的路径。提升乡镇政府的治理能力，必须树立治理理念，提高认识干预的能力；坚持依法行政，提高组织人事的能力；实现多元参与，提高沟通协调的能力；完善公共决策，提高有效回应的能力；强化责任担当，提高公共服务的能力；构建共治机制，提高应对危机的能力。第六章是结论与展望。对论文得出的结论、创新之处、存在不足等情况进行说明。